적극행정, 말이 아니라 행동이다

프롤로그
추천사
일러두기

제1장 적극행정, 나의 길이 되다
1. 삶으로 증명한 적극행정
1-1. 늦게 시작한 공직, 더 뜨거운 열정
1-2. '혁신'과 '안전', 나의 공직 좌표
1-3. 메모와 열정이 만든 성과
2. 아버지의 땅, 나의 행정
2-1. 아버지의 선택, 가족의 시련
2-2. 도시로 이주, 아버지의 마지막 당부
2-3. 삶의 방향을 바꾼 한마디
2-4. 어머니의 한을 풀고, 뜻을 현실로
3. 나의 길을 밝혀준 사람들
3-1. 멘토, 공직의 길잡이
3-2. 방향을 잡아준 사람들
4. 누군가의 길잡이가 되었던 시간
4-1. 강단에 선 선배, 현장을 말하다
4-2. 조언보다 방향을 함께 찾는 멘토
5. 실천으로 말하는 강의
5-1. 현장 경험에서 우러난 강의
5-2. 강의로 피운 변화의 불씨

제2장 적극행정 실천 사례 ① - 안전
1. 인천 '피사의 아파트', 10년 만에 바로 세우다
1-1. 기울어진 이유는 지반, 원인은 제도
1-2. 법의 틈을 메운 '의지 행정'
1-3. 불가능 속에서 찾은 복원의 길
1-4. 10년간 아무도 해결하지 못한 이유
1-5. 위험 방치와 행정 불신
1-6. 실천적 접근으로 찾은 해법
1-7. 사고가 드러낸 제도개선의 필요성
1-8. 민·관이 함께 이룬 복원
1-9. 남긴 것과 배운 것
2. 생명을 구한 강제 대피 5분
2-1. 기습 폭우, 쇠퇴한 마을의 위기
2-2. 명절 비상근무, 위기 앞의 선제 대응
2-3. 대피 거부, 설득과 강제의 갈림길
2-4. 5분 전, 모두를 살린 판단
2-5. 생명을 지키는 공직의 본분
3. 사고는 예방으로, 위기는 협업으로
3-1. 기상특보 '사전 조치' 체계(MMS)
3-2. 현장 '합동대응' 프로토콜(크레인)
4. 『사회복지 안전관리 실무』 발간
4-1. 실무 안전지침서의 필요성
4-2. 현장에서 출발한 안내서
4-3. 복지는 안전에서 시작된다
5. 예측 불가능한 위기에서 지켜야 할 원칙과 유연성
5-1. 위기 상황에서 침착하게 경청하는 자세
5-2. 투명한 절차와 꾸준한 대화로 신뢰를 쌓아 가기
6. 소결: 현장의 답을 찾아서

제3장 적극행정 실천 사례 ② - 제도개선
1. "집이 바뀌었어요!" (뒤바뀐 건축물 동·호수 바로잡기)
1-1. 집의 좌표가 바뀐 사람들
1-2. 경매가 드러낸 진실
1-3. 동·호수가 바뀌는 문제, 왜 생기나?
1-4. 현실적 접근과 최적 해법
1-5. 설득으로 바꾼 국토교통부 해석
1-6. 대통령 표창을 받은 제도개선
1-7. 민원에서 법 개정까지
2. 종이에서 디지털로, 건축심의 혁신
2-1. 종이 도면의 한계
2-2. 예산 없이 만든 디지털 심의
2-3. '3無 시스템'의 탄생
2-4. 종이 160만 장 절감, 수천 시간 절약
2-5. 제도개선과 전국 확산에 기여
3. 현장을 바꾸는 힘, '제도개선 동아리'
3-1. 주민의 억울함을 다시 보다
3-2. 불편과 안전에서 출발한 혁신
3-3. 운영 구조와 방식
3-4. 현장을 바꾼 주요 사례
3-5. 공감 행정이 바꾼 내일
3-6. 제도개선 씨앗이 된 두 가지 경험
4. 도시의 애물단지를 마을의 보물단지로
4-1. 빈집 문제와 '깨진 유리창 이론'
4-2. 추진 배경과 정책 대응
4-3. 빈집 실태조사와 등급 분류
4-4. 활용 전략: 리모델링·협약·인센티브
4-5. 재활용 주요 사례
4-6. 버려진 공간, 도시재생의 씨앗
5. 소결: 불합리·불편을 제도개선으로 풀다

제4장 적극행정 실천 사례 ③ - 의미 있는 도전
1. 아이디어 마켓(Idea Market) 제안
1-1. 생각 하나로 시작한 변화
1-2. 아이디어 현실화 플랫폼
1-3. 학생 혁신 사례: 일상에서 시작된 해결
1-4. 지역 혁신의 씨앗 (의의와 파급효과)
2. 어린이 차량 방치 사고 예방
2-1. 사고 심각성과 제도 한계
2-2. 국내 차량 질식 사례
2-3. ICT 기반 예방 기술 제안
2-4. 현장에서 얻은 교훈
3. 장애인 복지관 공사 중단 사태 해결
3-1. 뜻밖의 발령과 공사 중단
3-2. 현실적 해법 찾기
3-3. 보이지 않는 자리의 노력 (교훈: '공직에 한직은 없다')
4. 착한 건축과: 작은 실천의 온기
4-1. 동전에서 시작된 연대
4-2. 짧은 만남, 오래 남은 온기
5. 학교 유휴부지 활용 제안: 지역과의 상생
5-1. 도심 주차난의 배경과 해결 방향
5-2. 학교 운동장, 주차난 해소와 생활SOC의 거점으로
5-3. 복합화의 전략적 가치
5-4. 국내외 사례와 실효성 검토
5-5. (정부 제안) 학교 유휴부지 활용 및 생활SOC 확산 전략
6. 소결: 다양한 시도가 만든 의미 있는 변화

제5장 적극행정, 문화가 되려면
1. 제도는 문을 열고, 사람은 움직인다
1-1. 시작은 마음에서
1-2. 제도가 열린 뒤의 변화: 면책·사전 컨설팅의 효과
2. 과장이 여는 팀의 혁신
2-1. '과(課)' 중심 행정과 팀워크
2-2. '집단지성'은 리더의 열린 태도에서
2-3. 한마디가 바꾸는 조직
3. 협업이 조직을 움직인다
3-1. 협업 없는 적극행정은 없다
3-2. [사례] 크레인 전도: 유관기관 협업 프로토콜
3-3. 평소의 인식과 실천
4. 업무보고를 '생각 훈련장'으로
4-1. 보고서로 훈련하는 사고력
4-2. 보고 형식이 만든 적극행정
5. 열정은 태도에서, 성과는 실행에서
5-1. 긍정에서 자라는 열정
5-2. [사례] 함평나비축제: 엉뚱한 상상의 실행
5-3. 끝내 해내는 건 사람의 마음
6. '안전한 방관'의 역설을 넘어서
6-1. 실수는 문책, 방관은 무사?
6-2. 면책은 인센티브보다 절실
6-3. 방관에도 책임을 묻자
7. 공직 혁신, 내가 시작한다
7-1. 멈춰 선 공직을 움직이다
7-2. 한 사람의 결심이 바꾸는 일상
8. 적극행정을 '문화'로 만드는 조건
8-1. 구호를 넘어 일하는 방식으로
8-2. 리더가 만드는 행동 문화
8-3. 함께하는 동료의 용기

제6장 적극행정, 거창하지 않아도 충분하다
1. '담당자 부재' 대신 '제가 돕겠습니다'
1-1. 원칙: '담당자 부재'가 책임 부재는 아니다
1-2. 실행: 즉시 응대의 언어
2. '우리 소관 아님'을 넘어서
2-1. 원칙: '소관'보다 '연결'이 먼저다
2-2. 실행: 동행과 안내
3. '선례 없음'의 두려움 깨기
3-1. 원칙: 공익 기준으로 판단하기
3-2. 실행: 함께 판단·기록·사전 컨설팅
4. '지침 탓'의 벽을 전환의 기회로
4-1. 지침, 기준인가 한계인가?
4-2. 멈춤이 아닌 전환
5. 민원, 진심으로 마주하기
5-1. 민원의 무게
5-2. 대응의 세 가지 원칙
6. 작은 배려도 적극행정이다
6-1. 작은 친절이 만든 큰 감동
6-2. 순대국밥 한 그릇에 담긴 온기
7. 규정 속 권리를 지키다
7-1. 규정 속 주민의 권리
7-2. 원칙이 키우는 신뢰
8. 행정, 마음을 담는 기술
8-1. 마음을 여는 언어
8-2. 일상의 마음가짐이 만든 품격

제7장 시대가 요구하는 문제 해결형 공직자
1. 공직자는 문제 해결자, 변화는 나부터
1-1. 문제 해결형 공직자의 조건
1-2. 변화는 지금, 나부터
2. 태도가 결과를 만든다
2-1. 바라보는 시각이 만든 결과
2-2. 준비된 자가 만드는 기회
2-3. 지금, 할 수 있는 것부터
3. 생각이 해결의 씨앗이다
3-1. 긍정적 사고의 힘
3-2. 고정관념을 깨는 시각
3-3. 공직사회 창의성, 이렇게 시작하자
4. 실행하는 공직자
4-1. 실행력은 용기다
4-2. 끝까지 해내는 책임감
5. 창의는 실행에서 탄생한다
5-1. 익숙함을 새롭게 보는 힘
5-2. 실천 없는 변화는 없다
6. 하루 0.1% 성장: 메

나는 왜 이 길을 택했을까. 답은 하나였다.
“억울한 사람의 편에 서자.”
아버지가 남긴 그 한마디는 때로는 무게였고, 때로는 등불이었다.
기울어진 아파트 앞에서 아이 손을 잡은 주민의 질문, 명절 비상근무 중 붕괴 직전의 옹벽 앞에서, 매 순간 나는 되뇌었다.
‘누군가는 여기 서야 한다. 그게 나다.’
공직은 안정이 아니라, 사람의 삶을 지키는 최전선이었다.

그래서 스스로에게 묻곤 했다. “나는 지금, 무난함이 아니라 최선을 택하고 있는가?”
적극행정은 특별한 누군가의 전유물이 아니다.
한 걸음 더 다가가고 한 번 더 고민하는 작은 차이가 사람의 운명을 바꾼다.

이 책은 그 작은 차이들이 모여 만든 기록이다. 공직 생활 동안 현장에서 안전을 지키고, 제도를 고치고, 갈등을 풀기 위해 몸을 기울였던 순간들을 담았다.
나는 믿는다. 행정은 원칙에서 출발해 현장에서 완성된다. 그리고 그 길 위에 선 바로 당신이 내일을 바꾸는 주인공일지 모른다.
나는 행운처럼 좋은 동료들을 만났다. 유능하고 성실한 동료들이 있었기에 새로운 시도를 감히 시작할 수 있었다. 그 믿음과 뒷받침이 오늘의 나를 만들었고, 이 책을 가능하게 했다. “억울한 사람의 편에 서겠다”라는 다짐은 내 행정을 지탱한 뿌리였다.

이제 그 다짐이 현실에서 어떻게 피어났는지 본문에서 전하려 한다. 이 기록이 현장의 실무자에겐 체크리스트가, 예비 공직자에겐 첫걸음의 지도가 되기를 바란다.