2017 김덕관 강한 행정학

^^Part 1 행정학총론^^
Chapter 01 행정학의 기초
01 행정의 개념 및 의의
02 행정과 경영의 유사점과 차이점
03 정치와 행정의 관계
04 국가의 변천과 정부관
05 행정이론의 과학성과 기술성
Chapter 02 행정이론의 이해
06 고전적 행정이론: 미국 행정학의 발전
07 고전적 행정이론: 과학적 관리론과 인간관계론
08 고전적 행정이론: 행태론과 후기행태론
09 고전적 행정이론: 생태론/비교행정론, 발전행정론
10 고전적 행정이론: 체제론적 접근방법
11 현대행정이론: 공공선택론
12 현대행정이론: 신제도주의
13 현대행정이론: 합리적선택 신제도주의의 주요모형
14 현대행정이론: 신공공관리론
15 현대행정이론: 뉴거버넌스론
16 현대행정이론: 다양한 거버넌스 모형
17 비판적 접근: 현상학적 접근방법
18 비판적 접근: 포스트모더니즘 행정이론
19 비판적 접근: 신공공서비스론
Chapter 03 행정환경
20 정부와 시장: 시장실패
21 정부와 시장: 정부실패
22 정부와 시장: 정부규모팽창이론과 작은정부론
23 정부와 시민사회: 비정부조직(NGO)과 시민참여
24 거버넌스: 사회적 자본
Chapter 04 행정이념
25 행정이념 개관
26 본질적 행정이념: 공익
27 본질적 행정이념: 롤즈의 정의론
28 수단적 행정이념: 합리성
29 수단적 행정이념: 효율성(능률성)/효과성
30 수단적 행정이념: 가외성
Chapter 05 행정의 역할
31 공공서비스의 유형
32 공공서비스 공급방식의 다양화: 민영화
33 공공서비스 공급방식의 다양화: 민간투자사업
34 공공서비스의 혁신: 행정서비스 헌장제도, 공동생산
35 공공서비스의 성과관리
36 규제의 개념 및 유형
37 규제의 문제점과 개혁
38 Q. Wilson의 규제정치 모형

^^Part 2 정책이론^^
Chapter 01 정책과 정책학
39 정책학 개관
40 정책의 유형
41 정책과정의 참여자
42 정책과정의 권력모형
43 대안적 권력모형: 정책네트워크
Chapter 02 정책의제설정
44 정책의제설정의 중요성과 제3종 오류
45 정책의제설정의 과정
46 정책의제설정 영향요인
Chapter 03 정책결정
47 합리적 정책결정과 정책분석
48 정책문제의 파악: 문제의 정의와 구조화
49 정책목표의 설정
50 정책대안의 결과예측: 투사, 예견, 추측
51 정책대안의 평가와 선택: 평가기준
52 불확실성하 대안의 결과예측 및 선택
53 의사결정 모형: 합리모형과 만족모형
54 의사결정 모형: 점증모형
55 의사결정 모형: 혼합모형과 최적모형
56 집단적 의사결정 모형: 회사모형
57 집단적 의사결정 모형: 쓰레기통 모형
58 집단적 의사결정 모형: 앨리슨 모형
59 집단적 의사결정 모형: 분석적 결정모형과 사이버네틱스 모형
60 기타 의사결정 모형
Chapter 04 정책집행
61 정책집행 개관
62 정책집행의 영향요인
63 정책집행연구의 접근방법: 하향식 접근과 상향식 접근
64 다양한 정책집행연구
Chapter 05 정책평가
65 정책평가 개관
66 정책평가의 유형
67 정책평가의 고려요소
68 정책평가방법: 실험과 비실험
69 우리나라 정부업무평가
70 정책변동
Chapter 06 기획
71 기획의 발달과 제약요인
72 기획의 유형

^^Part 3 조직이론^^
Chapter 01 조직구조의 설계
73 조직이론의 전개
74 조직구조의 구성요소
75 조직구성의 원리와 적용
76 의사전달체계
Chapter 02 조직구조의 유형
77 기계적 구조와 유기적 구조
78 Daft의 조직구조유형
79 Mintzberg의 조직구조유형
80 기타 조직구조유형
81 계선조직과 참모조직
82 위원회
83 우리나라 정부조직
84 공기업 및 준정부기관
85 책임운영기관
Chapter 03 조직구조의 변화
86 관료제
87 탈관료제 조직모형
88 팀제
89 학습조직
90 네트워크 조직
91 기타조직 이론
Chapter 04 환경과 조직
92 거시조직이론
93 불확실한 환경에 대한 조직전략
Chapter 05 조직행태
94 동기부여: 동기부여이론의 체계
95 동기부여: 내용이론-성장인 모형
96 동기부여: 내용이론-복잡인 모형
97 동기부여: 과정이론-형평성이론/기대이론/목표설정이론
98 동기부여: 과정이론-강화(학습)이론
99 리더십: 리더십연구의 발달
100 리더십: 현대적 리더십
101 갈등관리
102 조직문화
Chapter 06 조직관리
103 목표관리제(MBO)
104 총체적 품질관리(TQM)
105 조직발전(OD)
106 균형성과표(BSC)
107 기타관리 기법

^^Part 4 인사이론^^
Chapter 01 인사행정의 제도적 기반
108 초기 인사행정 제도: 엽관주의와 실적주의
109 초기 인사행정 제도: 직업공무원제
110 공직 분류체계: 계급제와 직위분류제
111 공직 분류체계: 직위분류방법
112 공직 분류체계: 우리나라 공무원의 종류
113 현대적 인사행정 제도: 개방형 인사제도
114 현대적 인사행정 제도: 직무성과관리제도
115 현대적 인사행정 제도: 고위공무원단
116 현대적 인사행정 제도: 대표관료제
117 현대적 인사행정 제도: 적극적 인사행정
118 중앙인사기관
119 인사청문제도
Chapter 02 임용 및 능력발전
120 임용의 유형
121 채용시험의 신뢰도와 타당성
122 평정제도: 근무성적평정
123 평정제도: 다면평가와 역량평가
124 공무원 신분보장의 제한
125 교육훈련
126 경력개발
Chapter 03 동기부여
127 사기
128 보수
129 공무원연금제도
Chapter 04 공직윤리
130 공직윤리와 통제제도
131 공직부패
132 공무원의 정치적 중립
133 공무원의 단체활동

^^Part 5 재무이론^^
Chapter 01 예산의 기초
134 예산의 기능 및 특성
135 예산의 원칙: 전통적 예산원칙
136 예산의 원칙: 현대적 예산원칙
137 예산의 원칙: 우리나라 국가재정법상 원칙
138 예산의 종류: 일반회계, 특별회계, 기금
139 예산의 종류: 성립시기에 따른 구분
140 예산의 종류: 예산 불성립시 예산집행장치
141 예산의 종류: 재정정책지향적 예산
142 예산의 분류
143 회계검사
144 정부기관의 구매
145 예산결정이론
Chapter 02 전통적 예산제도
146 통제지향: 품목별 예산제도(LIBS)
147 관리지향: 성과주의 예산제도(PBS)
148 기획지향: 계획예산제도(PPBS)
149 감축지향: 영기준 예산제도(ZBB)
Chapter 03 예산과정
150 예산편성
151 예산심의
152 예산집행: 통제의 확보
153 예산집행: 신축성 확보
154 결산
Chapter 04 예산제도의 개혁
155 신성과주의 예산개혁(NPBS)
156 총액배분자율편성 예산제도와 총액인건비제도
157 복식부기 및 발생주의 회계제도
158 참여지향: 재정민주주의

^^Part 6 행정환류^^
Chapter 01 행정책임과 행정통제
159 행정책임의 의의와 유형
160 행정통제 개관
161 행정통제의 유형
162 옴부즈만 제도
163 행정통제의 유효성 향상 방안
Chapter 02 행정개혁
164 행정개혁의 속성 및 접근방법
165 행정개혁에 대한 저항의 극복
166 선진국 및 한국의 행정개혁

^^Part 7 전자정부론^^
167 지식정보사회의 이해
168 전자정부
169 우리나라 전자정부
170 지식관리
171 정보기술

^^Part 8 지방자치론^
Chapter 01 지방자치제도
172 지방자치 개관
173 지방자치의 변천
174 지방자치단체의 기관
175 지방자치단체의 사무
176 지방자치단체의 계층구조와 구역
Chapter 02 정부 간 관계
177 정부 간 관계모형
178 기능배분
179 광역행정 및 분쟁조정
180 지방자치단체에 대한 중앙통제
181 특별지방행정기관
Chapter 03 지방재정
182 지방재정 개관
183 자주재원
184 의존재원
185 지방채
186 지방재정력 평가 및 조정
Chapter 04 주민참여
187 주민참여의 의의
188 우리나라 주민참여제도

머리말

합격에 강한 행정학과 함께 단기 합격하는 공부합시다!

1. 합격의 길: ‘다른 사람보다 한 걸음 더’
공무원 시험 합격을 위해 가장 중요한 것은 ‘다른 사람보다 한 걸음 더’ 앞서가는 것입니다. 현재 자신의 생활이 주변의 다른 수험생과 같다면 점수도 평균적인 수준을 벗어날 수 없고, 평균적인 점수로는 절대 합격할 수 없는 시험이 공무원 시험입니다.
적게는 30대 1, 많게는 400대 1의 경쟁률을 뚫기 위해서는 보통의 수험생을 뛰어넘는 “특별함”을 만들어야 합니다. 타임(TIME)지가 선정한 ‘세계에서 가장 영향력 있는 100인’ 영웅 분야 2위에 오른 김연아 선수는 자신의 훈련에 대해 이렇게 말했습니다.
훈련을 하다 보면 늘 한계가 온다.
근육이 터져 버릴 것 같은 순간, 숨이 턱까지 차오르는 순간, 주저앉아 버리고 싶은 순간...
이런 순간이 오면 가슴 속에서 뭔가가 말을 걸어온다.
‘이 정도면 됐어’, ‘다음에 하자’, ‘충분해’ 하는 속삭임이 들린다.
이런 유혹에 문득 포기해 버리고 싶을 때도 있었다.
하지만 “이 때 포기하면 안 한 것과 다를 바 없다.”
김연아 선수가 세계신기록을 11번 갱신하고 ‘피겨 여왕’이 될 수 있었던 “특별함”입니다. 공무원 시험에서도 어떤 사람은 초인적인 공부시간으로, 어떤 사람은 10번이 넘는 기출문제 회독수로 합격합니다. 본인은 그 수많은 수험생들 속에서 합격할 수 있는 특별함을 만들고 있습니까?
이 서문을 읽고 있는 수험생이라면, 한 가지는 확실히 바뀌셨으면 좋겠습니다. ‘공부하다 보면 합격하겠지’가 아니라 ‘어떻게든 내가 나를 합격시킬 것이다’라는 마음가짐입니다. 제가 겪은 행정고시 최종합격까지의 수험생활에서, 그리고 수많은 수험생들을 가르치고 상담하며 놀란 점은 사람의 ‘자기합리화’ 능력입니다. 쉽게 말해 ‘핑계’라는 것입니다. 합격에 도움이 되지 않는 행동이라는 것을 누구보다 잘 알면서도 그 불편한 진실을 핑계 속에 감추어 버리면 합격의 길은 멀어져만 갑니다. 어떤 계기이든 이 서문을 접한 수험생들은 주변 수험생들의 안이함을 보며 나도 안이해져도 괜찮을 것이라고 안심하지 마시고, 자기 자신을 바꾸어 평균적인 수험생들을 뛰어넘을 수 있는 자신만의 특별함을 만드시길 바랍니다.


2. 강한 행정학에만 있는 특별함
(1) ‘공무원 시험에 최적화’된 내용 선정
합격을 위한 수험효율적인 공부의 핵심은 ‘강약조절’입니다. 출제될 가능성이 높은 주제를 강하게, 그렇지 않은 주제를 약하게 공부하는 것이 수험생의 한정된 시간을 효율적으로 활용하여 고득점하는 방법입니다. 이 책은 기출문제의 정밀한 분석을 통하여 다시 출제될 가능성이 높은 내용만을 엄선하였습니다. 그리고 아직 출제되지는 않았지만 최근 행정학계에서 중요하게 논의되고 있어 향후 출제될 가능성이 높은 개념들을 가미하였습니다. 행정학의 모든 내용을 다 담으려는 욕심이 오히려 수험효율을 방해하거나 너무 간결한 내용으로 합격 점수에 못 미치는 공부가 되는 우를 범하지 않기 위한 최적화된 분량입니다.

(2) ‘흐름’으로 정리
이 책은 단순히 압축된 요약서가 아니라 ‘흐름’을 담은 요약서입니다. 행정학은 수많은 변수가 복합적으로 작용하는 사회현상을 연구하는 사회과학입니다. 그것도 역사가 짧은 탓에 일관된 체계가 없다시피 한 사회과학입니다. 따라서 행정학은 아무리 압축적으로 정리를 잘해도 역사적·학문적·논리적 ‘흐름’이 없이는 암기하기가 매우 힘듭니다. 암기했다 하더라도 휘발성이 매우 강합니다. 이 책은 군더더기를 빼고 시험에 출제될 가능성이 높은 핵심만 정리한 요약서이면서도 그 핵심들을 연결시켜 역사적·학문적·논리적 ‘흐름’을 잡을 수 있도록 설계되어 있습니다.

(3) ‘점수에 직결’되는 암기
점수에 직결되는 행정학 공부를 위하여 가장 먼저 암기해야 할 부분은 ‘기출문제의 틀린 선지’입니다. 여러분이 보는 시험은 능력 있는 공무원 선발을 위한 시험의 ‘타당성’을 갖춘 시험입니다. 다시 말하면, 공부가 얕은 수험생을 걸러낼 수 있도록 시험문제가 구성됩니다. 출제하는 교수들은 행정학이라는 학문에서 어떤 개념이 중요한지, 그리고 학생들이 어떤 개념을 어려워하는지 알고 있습니다. 따라서 그러한 개념들이 틀린 선지에, 특히 고난이도 문제의 틀린 선지에 반복되어 출제됩니다. 이 책은 빈출되거나 다시 출제될 가능성이 높은 틀린 선지들을 출제포인트별로 배치하여 집중적으로 학습할 수 있도록 구성하였습니다.

3. 구체적인 활용방법
(1) 출제빈도
출제포인트별로 역대 직접적으로 출제된 빈도는 ‘★의 개수’로, 다른 출제포인트들과 긴밀하게 연결되어 있는 출제포인트는 ‘☆’로 표시하였습니다. 그리고 최근 5개년도 국가직/지방직/서울시 9급·7급 시험에 출제된 경우를 따로 표시하였습니다. 이를 통해 일반적인 중요도 및 최근의 경향을 모두 고려하여 학습할 수 있습니다.
(2) 이해, 이해&암기, 암기
이론이나 개념별로도 강약조절을 할 수 있도록 표시하였습니다. “이해”라고 표기된 부분은 읽어보면서 흐름만 잡고 넘어가면 되고, “이해&암기”라고 표기된 부분은 시험에 직접적으로 출제되므로 암기하되, 개념들 간의 상관관계를 이해하면서 암기해야 하는 부분입니다. 마지막으로 “암기”라고 표기된 부분은 단순 암기 방식으로 접근해도 무방합니다.
(3) 필기부담 최소화
역사적·학문적·논리적 흐름이 책에 표기되어 있으므로 강의를 들을 때 필기할 필요가 거의 없습니다. 수업 시간에 필기하느라 설명을 놓치는 일이 없도록 수업에만 집중하시면 됩니다.

4. 감사의 말씀
언제나 저의 선택을 믿어주신 부모님께 말로 다 담을 수 없는 감사를 드립니다. 이 시대 최고의 ‘참교육자’를 뽑으라면 저는 부모님을 뽑고 싶습니다. 저 또한 누군가의 막연한 인생 터널에 한 줄기 빛이 되는 참교육자가 되기 위해 노력하겠습니다.
행정학이 어떤 학문인지 이해하고 결국 행정고시에 합격할 수 있도록 도와주신 행정고시·경찰간부 쪽에서 강의하시는 장재호 선생님께도 감사드립니다. 행정학을 가장 깊이 있게 이해하시고 재미있게 강의하시는 ‘진짜 실력자’에게 행정학을 배울 수 있었던 저는 정말 행운아인 것 같습니다.
이 책을 함께 기획하고 아낌없이 지원해주신 황남기 교수님과 더채움 출판사 박원준 대표님께도 감사의 말씀을 드립니다. 두 분이 없었다면 이 책은 나오지 못했을 것입니다. 항상 수험생들의 합격을 위해 고심하시는 두 분의 지원으로 저는 마음 놓고 행정학 연구에 전념할 수 있었고, 그 결과 저의 능력을 뛰어넘는 결과물이 나온 것 같습니다.
마지막으로 주말도 없이 아침부터 늦은 밤까지 행정학 연구에 전념하느라 소홀했지만 그래도 항상 응원해 주는 친구들에게 미안한 마음과 감사한 마음을 동시에 전합니다.

2016년 3월
김덕관