신행정법입문

제1장 행정법 일반론

제1절 행정법의 의의와 법원
제1항 행정법의 의의
[1] 입법․행정․사법, 통치행위 ∙3
[2] 행정법의 개념 ∙4
제2항 행정법의 법원
[3] 법원의 관념 ∙6
[4] 법원의 종류 ∙6
[5] 법원의 효력 ∙10
제3항 행정기본법상 행정의 법원칙
[6] 법치행정의 원칙 ∙13
[7] 평등의 원칙 ∙15
[8] 비례의 원칙 ∙16
[9] 성실의무 및 권한남용금지의 원칙 ∙17
[10] 신뢰보호의 원칙과 실권의 원칙 ∙18
[11] 부당결부금지의 원칙 ∙19

제2절 행정법관계
제1항 행정법관계의 당사자
[12] 행정의 주체 ∙21
[13] 행정의 상대방(객체) ∙22
제2항 행정법관계의 의의
[14] 행정법관계의 개념 ∙23
[15] 행정법관계의 특징 ∙24
제3항 행정법관계의 종류
[16] 권력관계․비권력관계 ∙25
[17] 특별권력관계 ∙25
[18] 사법관계(국고관계) ∙27
제4항 행정법관계의 발생과 소멸
[19] 발생원인 ∙27
[20] 사인의 공법행위 ∙29
[21] 사인의 공법행위로서 신고 ∙30
[22] 소멸원인 ∙33
제5항 행정법관계의 내용
[23] 의 의 ∙33
[24] 국가적 공권 ∙34
[25] 개인적 공권의 개념 ∙34
[26] 개인적 공권의 종류 ∙37
[27] 개인적 공권의 성립 ∙38
[28] 제3자의 법률상 이익 ∙40
[29] 무하자재량행사청구권 ∙43
[30] 행정개입청구권 ∙45
[31] 공 의 무 ∙49

제2장 행정의 행위형식

[32] 행위형식의 의의 ∙53
[33] 행위형식의 종류 ∙53

제1절 행정입법
[34] 행정입법의 의의 ∙54
[35] 행정입법의 종류 ∙55
[36] 행정의 입법활동 ∙55
제1항 법규명령
[37] 법규명령의 개념 ∙55
[38] 법규명령의 헌법적 근거 ∙57
[39] 법규명령의 성질 ∙58
[40] 법규명령의 종류 ∙59
[41] 법규명령의 근거와 한계 ∙62
[42] 법규명령의 적법요건 ∙64
[43] 법규명령의 하자 ∙65
[44] 법규명령의 소멸 ∙66
[45] 법규명령의 통제 ∙66
제2항 행정규칙
[46] 행정규칙의 개념 ∙70
[47] 행정규칙의 헌법적 근거 ∙71
[48] 행정규칙의 성질 ∙72
[49] 행정규칙의 종류 ∙72
[50] 행정규칙의 근거와 한계 ∙75
[51] 행정규칙의 적법요건 ∙76
[52] 행정규칙의 하자 ∙76
[53] 행정규칙의 소멸 ∙77
[54] 행정규칙의 효과 ∙78
[55] 행정규칙의 통제 ∙80

제2절 행정계획
[56] 행정계획의 의의 ∙82
[57] 행정계획의 성질 ∙83
[58] 행정계획의 종류 ∙85
[59] 행정계획의 절차 ∙86
[60] 행정계획의 효과 ∙88
[61] 행정계획의 통제 ∙89

제3절 행정행위
제1항 행정행위의 관념
[62] 행정행위의 개념 ∙95
[63] 행정행위의 종류 ∙99
[64] 자동적 처분 ∙103
제2항 불확정개념, 기속행위․재량행위
[65] 법의 집행과정과 법의 해석․적용 ∙103
[66] 불확정개념과 판단여지 ∙106
[67] 기속행위와 재량행위 ∙109
제3항 행정행위의 내용
제1목 명령적 행위
[68] 하 명 ∙118
[69] 허 가 ∙119
[70] 면 제 ∙126
제2목 형성적 행위
Ⅰ. 상대방을 위한 행위
[71] 권리설정행위―협의의 특허(설권행위 1) ∙126
[72] 기타설정행위(설권행위 2) ∙128
Ⅱ. 타자를 위한 행위
[73] 인가(보충행위) ∙129
[74] 대 리 ∙131
제3목 준법률행위적 행정행위
[75] 확 인 ∙132
[76] 공 증 ∙135
[77] 통 지 ∙136
[78] 수 리 ∙138
제4항 행정행위의 적법요건
[79] 주체요건 ∙140
[80] 내용요건 ∙142
[81] 형식요건 ∙143
[82] 절차요건 ∙144
[83] 표시요건 ∙147
제5항 행정행위의 효력
[84] 내용상 구속력 ∙150
[85] 공 정 력 ∙151
[86] 구성요건적 효력 ∙154
[87] 존 속 력 ∙158
[88] 강 제 력 ∙161
제6항 행정행위의 하자
[89] 일 반 론 ∙163
[90] 행정행위의 부존재 ∙165
[91] 행정행위의 무효와 취소의 구별 ∙166
[92] 행정행위의 무효 ∙168
[93] 행정행위의 하자의 승계 ∙170
[94] 하자 있는 행정행위의 치유 ∙174
[95] 하자 있는 행정행위의 전환 ∙176
제7항 행정행위의 폐지
[96] 일 반 론 ∙178
[97] 행정행위의 직권취소 ∙179
[98] 행정행위의 철회 ∙184
[99] 행정행위의 실효 ∙188
[99a] 행정행위의 변경 ∙189
제8항 행정행위의 부관
[100] 행정행위의 부관의 관념 ∙189
[101] 행정행위의 부관의 종류 ∙192
[102] 행정행위의 부관의 가능성, 요건, 사후부관 ∙195
[103] 행정행위의 부관의 하자 ∙197
제9항 확 약
[104] 확약의 개념 ∙200
[105] 확약의 법적 성질 ∙201
[106] 확약의 법적 근거 ∙201
[107] 확약의 요건 ∙202
[108] 확약의 효과 ∙203

제4절 기타의 행위형식
제1항 공법상 계약
[109] 공법상 계약의 개념 ∙205
[110] 공법상 계약과 법치행정 ∙206
[111] 공법상 계약의 종류 ∙207
[112] 공법상 계약의 적법요건 ∙208
[113] 공법상 계약의 해제․변경과 실현 ∙209
[114] 공법상 계약의 하자 ∙210
제2항 공법상 사실행위(사실행위론 1)
[115] 공법상 사실행위의 개념 ∙212
[116] 공법상 사실행위의 종류 ∙213
[117] 공법상 사실행위의 법적 근거와 한계 ∙213
[118] 공법상 사실행위와 권리보호 ∙215
[119] 공법상 사실행위로서 공적 경고 ∙218
제3항 행정지도(사실행위론 2)
[120] 행정지도의 관념 ∙220
[121] 행정지도의 종류 ∙221
[122] 행정지도의 법적 근거와 한계 ∙224
[123] 행정지도상 원칙 ∙224
[123a] 행정지도의 효과 ∙225
[124] 행정지도와 권리보호 ∙226
제4항 사법형식의 행정작용
[125] 일 반 론 ∙229
[126] 행정사법작용 ∙230
[127] 조달행정 ∙232
[128] 영리활동 ∙233

제3장 행정절차․행정정보

제1절 행정절차
제1항 일 반 론
[129] 행정절차의 관념 ∙237
[130] 행정절차법 ∙239
제2항 행정절차의 종류
제1목 처분절차
[131] 처분의 신청 ∙240
[132] 처분의 처리기간 ∙241
[133] 처분의 처리기준 ∙242
[134] 처분의 사전 통지와 의견청취 ∙243
[135] 처분의 발령 ∙243
제2목 신고절차
[136] 신고절차의 관념 ∙245
[137] 수리를 요하지 않는 신고의 절차 ∙246
제3목 행정상 입법예고절차
[138] 입법예고의 원칙과 방법 ∙247
[139] 입법안에 대한 의견 ∙248
제4목 행정예고절차
[140] 행정예고의 원칙과 방법 ∙249
[141] 행정예고에 대한 의견 ∙249
제5목 행정지도절차
[142] 행정지도의 개념과 원칙 ∙250
[143] 행정지도의 방법 ∙250
제3항 당사자등의 권리
[144] 사전 통지를 받을 권리(처분의 사전 통지제도) ∙251
[145] 의견제출권(의견제출제도) ∙252
[146] 청문권(청문제도) ∙254
[147] 공청회참여권(공청회제도) ∙257
제4항 행정절차의 하자
[148] 절차상 하자의 관념 ∙258
[149] 절차상 하자의 효과 ∙259
[150] 절차상 하자의 치유 ∙260

제2절 행정정보
제1항 정보상 자기결정권(자기정보결정권)
[151] 정보상 자기결정권의 관념 ∙263
[152] 보호대상 개인정보 ∙264
[153] 정보상 자기결정권의 내용(정보주체의 권리) ∙265
[154] 정보주체의 권리보호 ∙268
제2항 정보공개청구권
[155] 정보공개청구권의 관념 ∙270
[156] 정보공개청구권의 주체․대상 ∙271
[157] 정보공개청구의 절차 ∙272
[158] 권리보호 ∙274

제4장 행정의 실효성확보

[159] 개 관 ∙279

제1절 행 정 벌
[160] 행정벌의 관념 ∙280
[161] 행정형벌 ∙282
[162] 행정질서벌 ∙284

제2절 행정상 강제
제1항 일 반 론
[163] 행정상 강제의 관념 ∙291
제2항 강제집행
[164] 행정대집행 ∙292
[165] 이행강제금의 부과 ∙296
[166] 직접강제 ∙298
[167] 강제징수 ∙301
제3항 즉시강제
[168] 관 념 ∙302
[169] 절차와 권리보호 ∙303

제3절 행정조사
[170] 행정조사의 관념 ∙306
[171] 행정조사의 한계 ∙308
[172] 실력행사와 위법조사 ∙309
[173] 행정조사의 권리보호 ∙310

제4절 기타 수단
[174] 금전상 제재 ∙311
[175] 제재처분 ∙313
[176] 공 표 ∙314
[177] 공급거부 ∙317

제5장 국가책임법(배상과 보상)

제1절 손해배상제도
제1항 일 반 론
[178] 국가배상제도의 관념 ∙321
[179] 국가배상법 ∙322
제2항 손해배상책임의 성립요건
[180] 위법한 직무집행행위로 인한 배상책임의
성립요건 ∙323
[181] 영조물의 하자로 인한 배상책임의 성립요건 ∙326
제3항 손해배상책임의 내용, 손해배상의 청구권자와 책임자
[182] 손해배상책임의 내용 ∙329
[183] 손해배상의 청구권자 ∙330
[184] 손해배상의 책임자 ∙330
[185] 선택적 청구와 가해공무원의 책임 ∙333
제4항 손해배상금의 청구절차
[186] 행정절차 ∙334
[187] 사법절차 ∙334

제2절 손실보상제도
제1항 일 반 론
[188] 손실보상제도의 관념 ∙336
[189] 손실보상제도의 법적 근거 ∙337
제2항 손실보상청구권의 성립요건
[190] 요건의 분석 ∙338
[191] 특별한 희생 ∙340
제3항 손실보상의 내용
[192] 보상의 범위 ∙340
[193] 보상의 내용 ∙341
[194] 보상의 지급 ∙342
제4항 손실보상절차
[195] 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및
보상에 관한 법률의 경우 ∙343
[196] 기타 법률의 경우 ∙345

제3절 국가책임제도의 보완
[197] 국가책임제도의 보완이 필요한 특별한
희생의 유형 ∙346
[198] 재산권 침해에 대한 손실보상청구권의 확장 ∙347
[199] 비재산권 침해에 대한 보상청구권 ∙352
[200] 결과제거청구권 ∙354

제6장 행정기관에 의한 분쟁해결(광의의 행정심판)

제1절 행정기관에 의한 분쟁해결절차(광의의 행정심판)
[201] 일 반 론 ∙359
[202] 당사자심판(재결의 신청) ∙360

제2절 행정기본법상 이의신청․재심사
제1항 이의신청
[203] 이의신청의 관념 ∙362
[204] 심사결과의 통지 등 ∙364
제2항 처분의 재심사
[205] 재심사의 관념 ∙365
[206] 심사결과의 통지 등 ∙367

제3절 행정심판법상 행정심판(협의의 행정심판)
제1항 행정심판법의 관념과 활용(고지제도)
[207] 행정심판의 관념 ∙369
[208] 고지제도 ∙371
제2항 행정심판의 종류․기관
[209] 행정심판의 종류 ∙374
[210] 행정심판기관(행정심판위원회) ∙377
제3항 행정심판의 당사자
[211] 심판청구인 ∙379
[212] 심판피청구인 ∙380
[213] 이해관계자(참가인) ∙381
제4항 행정심판절차
제1목 행정심판의 청구
[214] 심판청구의 대상 ∙383
[215] 심판청구의 방식 ∙385
[216] 심판청구의 기간 ∙385
[217] 심판청구서의 제출․변경 ∙386
[218] 심판청구의 효과 ∙387
[219] 심판청구의 취하 ∙388
[220] 가구제(잠정적 권리보호) ∙388
[221] 전자정보처리조직을 통한 심판청구 ∙389
제2목 행정심판의 심리와 조정
[222] 심리의 관념 ∙389
[223] 심리의 방식 ∙390
[224] 조 정 ∙391
제3목 행정심판의 재결
[225] 재결의 의의 ∙392
[226] 재결의 기간과 방식 ∙392
[227] 재결의 범위 ∙393
[228] 재결의 종류 ∙393
[229] 재결의 송달 ∙395
[230] 재결의 효력 ∙395
[231] 재결의 불복 ∙398

제7장 법원에 의한 분쟁해결(행정소송)

제1절 일 반 론
제1항 행정소송의 관념
[232] 행정소송의 의의 ∙401
[233] 행정소송의 종류 ∙402
[234] 행정소송법 ∙404
제2항 행정소송의 한계
[235] 문제상황 ∙405
[236] 사법본질적 한계 ∙405
[237] 권력분립적 한계 ∙409

제2절 항고소송
제1항 취소소송
제1목 취소소송 일반론
[238] 취소소송의 관념 ∙412
제2목 본안판단의 전제요건
[239] 일 반 론 ∙414
Ⅰ. 처분등의 존재(대상적격) ∙415
[240] 처분등의 정의 ∙415
[241] 처 분 ∙415
[242] 재결과 재결소송 ∙419
Ⅱ. 관할법원 ∙421
[243] 삼 심 제 ∙421
[244] 관할이송 ∙422
[245] 관련청구소송의 이송․병합 ∙423
Ⅲ. 당사자와 참가인 ∙426
[246] 당 사 자 ∙426
[247] 원고적격 ∙427
[248] 피고적격 ∙429
[249] 소송참가 ∙430
Ⅳ. 제소기간 ∙432
[250] 일 반 론 ∙432
[251] 종류(안 날과 있은 날) ∙433
Ⅴ. 소 장 ∙435
[252] 양식(예) ∙435
[253] 일 반 론 ∙436
Ⅵ. 행정심판의 전치(행정심판과 행정소송의 관계) ∙436
[254] 일 반 론 ∙436
[255] 임의적 심판전치(원칙) ∙437
[256] 필요적 심판전치(예외) ∙438
Ⅶ. 권리보호의 필요(협의의 소의 이익) ∙441
[257] 관 념 ∙441
[258] 유무의 판단기준 ∙442
[259] 효력소멸의 경우 ∙443
Ⅷ. 중복제소의 배제 등 ∙445
[260] 기판력 있는 판결이 없을 것 ∙445
[261] 중복제소가 아닐 것 ∙446
[262] 제소권의 포기가 없을 것 ∙446
제3목 소제기의 효과
[263] 주관적 효과(법원의 심리의무와
중복제소금지) ∙446
[264] 객관적 효과(집행부정지의 원칙) ∙446
제4목 본안요건
[265] 위 법 성 ∙447
제5목 소의 변경
[266] 의 의 ∙448
[267] 소의 종류의 변경 ∙449
[268] 처분변경으로 인한 소의 변경 ∙449
[269] 기 타 ∙449
제6목 가구제(잠정적 권리보호)
[270] 관 념 ∙450
[271] 집행정지 ∙451
[272] 가 처 분 ∙455
제7목 취소소송의 심리
[273] 심리상 원칙 ∙456
[274] 심리의 범위 ∙458
[275] 심리의 방법 ∙458
[276] 위법성의 판단 ∙460
제8목 취소소송의 판결
[277] 판결의 종류 ∙461
[278] 판결의 효력 ∙463
제2항 무효등확인소송
[279] 무효등확인소송의 관념 ∙468
[280] 본안판단의 전제요건 ∙469
[281] 소제기의 효과 ∙471
[282] 본안요건(이유의 유무) ∙472
[283] 소의 변경 ∙472
[284] 심 리 ∙472
[285] 판 결 ∙473
[286] 선결문제 ∙473
제3항 부작위위법확인소송
[287] 부작위위법확인소송의 관념 ∙474
[288] 본안판단의 전제요건 ∙475
[289] 소제기의 효과 ∙478
[290] 본안요건(이유의 유무) ∙479
[291] 소의 변경 ∙479
[292] 심 리 ∙479
[293] 판 결 ∙480
제4항 무명항고소송
[294] 무명항고소송의 관념 ∙481
[295] 입 법 례 ∙482

제3절 기타 소송
제1항 당사자소송
[296] 당사자소송의 관념 ∙483
[297] 관할법원 ∙485
[298] 당사자 및 참가인 ∙485
[299] 소송참가 ∙486
[300] 소송의 제기 ∙486
[301] 소제기의 효과 ∙487
[302] 심 리 ∙487
[303] 판 결 ∙488
제2항 객관적 소송
[304] 민중소송 ∙488
[305] 기관소송 ∙489

사항색인 ∙493