추격형 혁신시스템을 진단한다

제1부 기업 및 산업 수준의 추격형 혁신활동의 한계와 전망
제1장 탈추격 혁신과 추격의 유제｜송위진
제2장 추격형 산업구조 변화 전략에 따른 대·중소기업의 상생 한계｜김종선
제3장 탈추격과 사용자 혁신을 위한 정부 혁신지원정책｜김영배
제4장 조립형 산업화와 탈추격 함정｜정준호
제5장 탈추격 대안으로서 일터혁신의 등장과 발전｜조성재

제2부 공공연구부문의 추격형 혁신과 변화
제6장 이카로스의 역설: 출연연의 위기와 성공의 함정｜정병걸
제7장 공공연구부문의 탈추격형 혁신활동과 시스템 전환의 한계｜황혜란
제8장 추격기 고부가가치 자본재 제품의 발전과정과 한계｜정재용

제3부 추격형 혁신활동 규율과 지원을 위한 제도
제9장 추격형 과학기술정책 추진의 한계와 과제｜성지은
제10장 추격형 지역정책 진단과 전망: 참여정부·이명박정부 지역정책을 중심으로｜이용숙·황은정·민지혜
제11장 추격형 과학기술인재 양성 체제의 진단｜김왕동

탈추격을 위한 새로운 혁신생태계의 형성, 사회문제 해결과 같은 새로운 과학기술혁신정책 영역은 기존 전문가 중심의 의사결정 시스템과는 다른 새로운 거버넌스를 요구한다. 전문가에 의해 주도되는 산업혁신 중심, 대기업 혁신 중심의 거버넌스를 넘어 사용자와 사회영역이 참여하고 중소기업, 사회적 기업의 이해도 반영되는 참여형 거버넌스가 필요한 것이다. 거버넌스의 변화와 함께 과학기술혁신정책의 기획·평가 과정에서도 기술 중심의 틀을 넘어 사회·기술시스템socio-technical system 접근에 입각한 패러다임이 필요하다.

기존 산업의 고도화 실패와 이로 인한 중소기업의 경쟁력 약화가 대기업과 중소기업의 양극화 심화, 고용 없는 성장, 저부가가치 서비스업의 일자리 확대 현상으로 이어지고 있음을 알 수 있었다. 이러한 문제들은 궁극적으로 국가 성장동력을 약화시키고 있으며, 새로운 성장 전략 모색의 필요성을 각인시키고 있다. 특히 제조업 내 대기업 위주 성장 전략의 한계점을 고려할 때, 앞으로 중소기업들이 생존을 위해 노력하고 있는 기존 산업의 고부가가치화를 고려해야 할 것으로 판단된다.

우리 기업이 선진 기술을 모방하고 추격하는 수준에서 벗어나 새로운 기술을 스스로 창출하고 선도하는 수준으로 도약하기 위해서는 최근 혁신 연구에서 떠오르고 있는 사용자 혁신user innovation을 주목할 필요가 있다. 사용자 혁신이란 새로운 기능functionality을 필요로 하는 사용자(여기에는 개인과 기업 모두 포함된다)가 스스로 사용하기 위해 혁신을 개발하는 경우를 말하며, 이에 반해 생산자 혁신producer innovation은 혁신을 판매하기 위해 개발하는 경우를 말한다(von Hippel, 2005).