행정구제법

제1부 행정구제법총론
제1장 행정상 권리구제
제1절 행정상 권리구제의 개념과 행정구제법 7
제2절 법치국가와 행정구제법의 위상 8
제2장 행정구제제도의 유형과 행정구제법의 체계
제1절 행정구제제도의 유형 10
제2절 행정구제법의 체계 11
제2부 행정상 손해전보
제1장 개 설 15
제2장 행정상 손해배상
제1절 개 설 17
Ⅰ. 국가배상제도의 의의와 헌법적 근거 ----------------------------- 17
iv 차 례
1. 국가배상책임의 의의 -----------------------------------------17
2. 국가배상청구권의 헌법적 근거 ------------------------------18
Ⅱ. 국가배상법 --------------------------------------------------------20
1. 국가배상법의 지위 -------------------------------------------20
2. 국가배상법의 성격과 국가배상청구권의 성질 ---------------22
2.1. 학 설 ---------------------------------------------------22
2.2. 판례의 태도 ----------------------------------------------23
2.3. 결 론 ---------------------------------------------------23
3. 국가배상법상 배상책임의 유형 ------------------------------25
제2절 공무원의 위법한 직무행위로 인한 손해배상 25
Ⅰ. 국가배상책임의 본질 ---------------------------------------------26
1. 학 설 -------------------------------------------------------26
2. 현행법상 국가배상책임의 본질 ------------------------------29
Ⅱ. 배상책임의 요건 --------------------------------------------------32
1. 공무원의 직무행위 -------------------------------------------32
1.1. 공 무 원 --------------------------------------------------32
1.2. 직무행위 -------------------------------------------------33
1.3. ‘직무를 집행함에 당하여’ --------------------------------34
2. 위 법 성 ------------------------------------------------------36
2.1. 의 미 ---------------------------------------------------36
2.2. 행정규칙 위반과 부당한 재량처분 ------------------------52
2.3. 선결문제로서 위법성판단 --------------------------------54
2.4. 취소소송 판결의 기판력과 국가배상에 있어 위법성 ------54
2.5. 입증책임 -------------------------------------------------58
3. 고의 · 과실 -----------------------------------------------------58
3.1. 고의 · 과실의 개념 ----------------------------------------59
3.2. 과실의 객관화 경향 --------------------------------------66
3.3. 입증책임 -------------------------------------------------72
4. 손해의 발생 --------------------------------------------------72
4.1. 타인에게 손해가 발생했을 것 ----------------------------73
4.2. 인과관계 -------------------------------------------------73
Ⅲ. 배상책임 ----------------------------------------------------------78
1. 배상책임자 ---------------------------------------------------78
1.1. 국가 또는 지방자치단체 ----------------------------------78
1.2. 공무원의 선임 · 감독자와 비용부담자가 다른 경우 --------78
차 례 v
2. 손해배상액 ---------------------------------------------------80
2.1. 배상기준 -------------------------------------------------80
2.2. 배상기준의 성격 -----------------------------------------81
2.3. 배상청구권의 양도 · 압류금지 -----------------------------82
2.4. 배상청구권의 소멸시효 -----------------------------------82
Ⅳ. 국가배상책임과 선택적 청구권 ----------------------------------84
1. 문 제 -------------------------------------------------------84
2. 학 설 -------------------------------------------------------85
3. 판 례 -------------------------------------------------------87
Ⅴ. 공무원의 구상책임 ------------------------------------------------96
1. 구상책임의 의의 ---------------------------------------------96
2. 구상책임의 범위 ---------------------------------------------96
3. 구상책임의 성질 · 범위 및 기능 -------------------------------98
4. 구상권의 행사 -----------------------------------------------100
Ⅵ. 군인 · 경찰관 등의 국가배상청구금지─ 이중배상(?)의 금지 ---101
1. 군인 · 경찰관 등에 대한 배상청구권배제조항의 연혁 -------101
2. 국가배상법 제2조 제1항 단서에 의한 손해배상청구권의 배제 -103
2.1. 적용요건 ------------------------------------------------103
2.2. 적용효과: 손해배상청구권의 배제 -----------------------111
3. 국가배상법 제2조 제1항 단서의 적용에 관한 판례의 변천 111
4. 군인 등에 대한 손해배상청구권배제의 문제점: 입법론 ----114
Ⅶ. 특수문제: 사법 및 입법작용으로 인한 국가배상책임 -----------117
1. 문제의 소재 -------------------------------------------------117
2. 비교법적 고찰 ------------------------------------------------117
2.1. 사법작용으로 인한 국가배상책임 ------------------------118
2.2. 입법작용으로 인한 국가배상책임 ------------------------120
3. 문제의 해결 -------------------------------------------------124
3.1. 쟁점의 소재 ---------------------------------------------124
3.2. 입법작용과 국가배상책임 -------------------------------124
3.3. 사법작용과 국가배상책임 -------------------------------128
제3절 영조물의 설치 · 관리상의 하자로 인한 손해배상: 제5조 131
Ⅰ. 개 설 -----------------------------------------------------------131
Ⅱ. 배상책임의 성질 -------------------------------------------------132
vi 차 례
Ⅲ. 배상책임의 요건 -------------------------------------------------135
1. 공공의 영조물 -----------------------------------------------135
2. 설치 · 관리의 하자 -------------------------------------------137
2.1. 영조물 설치 · 관리의 의미 --------------------------------137
2.2. 영조물 설치 · 관리의 하자의 해석 ------------------------137
2.2.1. 문 제 -------------------------------------------137
2.2.2. 학 설 -------------------------------------------138
2.2.3. 판 례 -------------------------------------------139
2.2.4. 결 론 -------------------------------------------151
2.3. 영조물 설치 · 관리 하자의 유형 --------------------------153
2.4. 입증책임 ------------------------------------------------156
3. 손해의 발생 -------------------------------------------------157
4. 면책사유 -----------------------------------------------------158
Ⅳ. 배상액 및 배상책임자 -------------------------------------------160
1. 배 상 액 ------------------------------------------------------160
2. 배상책임자 ---------------------------------------------------160
제4절 배상금청구절차 161
Ⅰ. 배상심의회의 결정을 거치는 경우 -------------------------------161
1. 임의적 절차 -------------------------------------------------161
2. 배상심의회 --------------------------------------------------162
3. 결정절차 -----------------------------------------------------163
3.1. 배상금지급신청 -----------------------------------------163
3.2. 배상결정 ------------------------------------------------163
3.3. 재 심 --------------------------------------------------164
Ⅱ. 직접 손해배상소송을 제기하는 경우 ----------------------------164
제3장 행정상 손실보상
제1절 행정상 손실보상의 의의 166
제2절 행정상 손실보상의 근거 168
Ⅰ. 개 설 ----------------------------------------------------------168
Ⅱ. 손실보상의 이론적 근거 -----------------------------------------169
차 례 vii
1. 기득권설 -----------------------------------------------------169
2. 은 혜 설 -----------------------------------------------------169
3. 특별희생설 --------------------------------------------------169
4. 평가: 재산권보장 및 공익과 사익의 조화 ------------------170
Ⅲ. 손실보상의 법적 근거: 헌법 제23조 제3항의 법적 효력 -------171
1. 학설개관 -----------------------------------------------------172
1.1. 방침규정설 ----------------------------------------------173
1.2. 직접효력설 ----------------------------------------------173
1.3. 위헌무효설 ----------------------------------------------173
1.4. 간접효력설 또는 유추적용설 ----------------------------173
2. 판 례 ------------------------------------------------------174
3. 비판과 결론 -------------------------------------------------180
3.1. 위헌무효설의 한계 --------------------------------------180
3.2. 직접효력설의 타당성과 난점 ----------------------------189
3.3. 간접효력설 또는 유추적용설의 한계 --------------------194
3.4. 결론: 공용침해와 국민의 권리보호 ----------------------196
제3절 손실보상의 요건 197
Ⅰ. 공용침해의 대상과 내용: 재산권의 수용 · 사용 · 제한 -----------198
1. 공용침해의 대상: 재산권 ------------------------------------198
2. 공용침해의 내용: 재산권의 수용 · 사용 · 제한 ----------------201
Ⅱ. 공용침해의 목적: 공공필요 -------------------------------------201
Ⅲ. 공용침해의 법형식: 의도적인 공권력행사로서 공법적 행위 ----202
Ⅳ. 공용침해의 적법성문제 ------------------------------------------202
Ⅴ. 특별한 손해의 발생 ---------------------------------------------205
1. 개 설 ------------------------------------------------------205
2. 학 설 ------------------------------------------------------206
2.1. 형식적 기준설? 특별희생설(Sonderopfertheorie) ---206
2.2. 실질적 기준설 -------------------------------------------206
2.3. 사회적 구속성설(Sozialbindungstheorie) --------------207
2.4. 결 론 --------------------------------------------------207
3. 구체적 적용 -------------------------------------------------209
3.1. 공용수용 ------------------------------------------------209
3.2. 공공복리에 적합한 것으로서 감수되어야 할 재산권제한 --209
3.3. 지역 · 지구제에 의한 계획제한 ---------------------------210
3.3.1. 개발제한구역의 지정 -----------------------------210
viii 차 례
3.3.2. 환경정책기본법상 특별대책지구지정 -------------216
Ⅵ. 공용침해의 허용요건(한계) --------------------------------------216
1. 공용침해의 근거(법률유보) --------------------------------217
2. 공공필요와 비례원칙 ----------------------------------------217
3. 보상규정의 존재 --------------------------------------------218
4. 공용침해의 근거법에 의한 법적 절차의 준수 --------------218
5. 정당한 보상 --------------------------------------------------218
제4절 행정상 손실보상의 내용 219
Ⅰ. 손실보상의 기준 -------------------------------------------------219
1. 학 설 ------------------------------------------------------219
1.1 완전보상설-----------------------------------------------219
1.2 상당보상설-----------------------------------------------219
2. 현행법상의 보상기준 ----------------------------------------220
2.1. 헌법규정 ------------------------------------------------220
2.2. 법률규정 ------------------------------------------------220
Ⅱ. 생활보상, 정신적 보상, 사업손실보상 --------------------------221
1. 생활보상 -----------------------------------------------------221
2. 정신적 보상 -------------------------------------------------222
3. 사업손실보상 ------------------------------------------------223
Ⅲ. 보상의 방법 ------------------------------------------------------223
Ⅳ. 보상액의 결정방법 및 불북절차 --------------------------------224
1. 당사자 사이의 협의에 의하는 방법 -------------------------224
2. 행정청의 재결 · 결정에 의하는 방법 -------------------------224
3. 소송에 의하는 방법 -----------------------------------------225
제4장 보충적 보상책임제도
제1절 수용유사침해 · 수용적침해 226
Ⅰ. 학설사적 배경: 독일에서의 이론전개 --------------------------226
1. 개 설 ------------------------------------------------------226
2. 수용유사적침해 · 수용적침해 보상이론의 발전과 -------------
차 례 ix
자갈채취사건결정 ----------------------------------------------- 228
2.1. 수용유사적 침해 · 수용적 침해 보상이론의 발전 ----------228
2.2. 독일연방헌법재판소의 자갈채취사건결정 ---------------229
3. 자갈채취사건결정 이후의 판례전개-------------------------230
4. 자갈채취사건결정의 결과와 수용유사침해보상이론의 수정 --232
Ⅱ. 수용유사침해 ----------------------------------------------------236
1. 개 념 ------------------------------------------------------236
2. 성립요건 -----------------------------------------------------237
2.1. 재산권의 침해 -------------------------------------------237
2.2. 고권적 조치 ---------------------------------------------237
2.3. 침해의 직접성 -------------------------------------------238
2.4. 침해의 위법성 -------------------------------------------239
3. 손실보상과 손실보상청구권의 행사-------------------------239
3.1. 손실보상 ------------------------------------------------239
3.2. 손실보상청구권의 행사 ----------------------------------240
4. 수용유사침해보상과 수용보상 · 수용적침해보상, --------------
국가배상과의 구별 -------------------------------------------------240
5. 재산권 이외의 기본권침해에 대한 적용 확장 ---------------243
6. 우리나라에서의 이론적 수용 문제 ---------------------------243
6.1. 수용유사침해 보상이론의 법리적 인식 ------------------243
6.2. 한국헌법 제23조와 자갈채취사건결정의 논리 -----------245
6.2.1. 독일의 수용개념과 우리나라의 공용침해개념 ----245
6.2.2. 독일의 분리이론과 한국헌법 제23조의 구조 -----246
6.2.3. 독일의 불가분조항론과 한국헌법 제23조 제3항의 해석 --246
6.3. 수용유사침해이론에 대한 법원의 태도 ------------------248
6.4. 결론: 수용유사침해 보상이론의 가치 --------------------250
Ⅲ. 수용적 침해 -----------------------------------------------------254
1. 개 념 ------------------------------------------------------254
2. 성립요건 -----------------------------------------------------255
2.1. 재산권의 침해 -------------------------------------------255
2.2. 적법한 행정작용의 부수적 결과로 인한 침해 ------------255
2.3. 침해의 직접성 -------------------------------------------255
2.4. 특별희생 ------------------------------------------------256
3. 손실보상과 손실보상청구권의 행사-------------------------256
3.1. 손실보상 ------------------------------------------------256
3.2. 손실보상청구권의 행사 ----------------------------------256
4. 공용수용 · 수용유사침해와의 구별 ---------------------------257
x 차 례
5. 수용적 침해이론의 변천: ‘보상을 요하는 재산권내용규정’과의 관계 -257
6. 우리나라에서의 이론적 수용 문제 --------------------------258
Ⅳ. 재산권규정에 의한 손실의 전보 --------------------------------259
1. 의 의 ------------------------------------------------------259
2. 적용범위 -----------------------------------------------------260
3. 성립요건 -----------------------------------------------------260
4. 손실보상의 한도 --------------------------------------------261
5. 우리나라에서의 이론적 수용문제 ---------------------------262
제2절 희생보상청구권 263
Ⅰ. 의 의 ------------------------------------------------------263
Ⅱ. 법적 근거 --------------------------------------------------------264
Ⅲ. 성립요건 ---------------------------------------------------------264
Ⅳ. 효 과 ----------------------------------------------------------264
Ⅴ. 희생유사침해 ----------------------------------------------------265
Ⅵ. 우리나라에서의 적용문제 ---------------------------------------265
제3절 결과제거청구권 · 원상회복청구권 267
Ⅰ. 결과제거청구권 --------------------------------------------------267
1. 의의와 성질 -------------------------------------------------267
1.1. 의 의 --------------------------------------------------267
1.2. 성 질 --------------------------------------------------268
2. 법적 근거 ----------------------------------------------------268
3. 결과제거청구권의 성립요건 ---------------------------------270
3.1. 행정주체에 의한 고권적 침해 ---------------------------270
3.2. 위법한 침해상태의 발생 ---------------------------------270
3.3. 위법한 침해상태의 계속 ---------------------------------272
3.4. 인과관계 ------------------------------------------------272
4. 결과제거청구권의 내용과 범위 -----------------------------274
4.1. 내용: 원상회복 ------------------------------------------274
4.2. 결과제거청구권의 한계 ----------------------------------274
4.2.1. 결과제거의 가능성 및 기대가능성----------------274
4.2.2. 위법상태의 합법화 -------------------------------276
4.2.3. 직접적 침해의 제거 ------------------------------276
차 례 xi
5. 결과제거청구권의 행사 -------------------------------------277
Ⅱ. 원상회복청구권 (또는 사회법적 원상회복청구권) ----------------278
1. 의 의 ------------------------------------------------------278
2. 성질 및 근거 ------------------------------------------------279
3. 성립요건 -----------------------------------------------------279
4. 우리나라에서의 적용문제 -----------------------------------280
제4절 수익적 행정행위의 취소·철회로 인한 손실보상 280
제5절 참고: 그 밖에 고려될 수 있는 국가보상책임제도들 281
Ⅰ. 공법상 위험책임 -------------------------------------------------281
Ⅱ. 계획보장청구권 --------------------------------------------------283
Ⅲ. 사회국가 또는 복지국가적 근거에 의한 보상 -------------------285
제5장 행정법상의 채권관계
제1절 개 설 289
제2절 행정법상의 채권관계의 유형과 내용 289
Ⅰ. 공법상 사무관리 -------------------------------------------------290
1. 의 의 -------------------------------------------------------290
2. 인정 여부 및 유형 -------------------------------------------290
3. 적용법규 ------------------------------------------------------291
Ⅱ. 공법상 부당이득 -------------------------------------------------291
1. 개 념 -------------------------------------------------------291
2. 성 질 -------------------------------------------------------292
2.1. 사 권 설 -------------------------------------------------292
2.2. 공 권 설 -------------------------------------------------292
2.3. 결 론 --------------------------------------------------292
3. 적용법규 ------------------------------------------------------293
4. 행정주체의 부당이득 -----------------------------------------293
4.1. 성립요건 ------------------------------------------------293
4.2. 부당이득의 반환 범위 -----------------------------------295
xii 차 례
5. 사인의 부당이득 ---------------------------------------------295
5.1. 성립요건 ------------------------------------------------295
5.2. 부당이득의 반환 범위 -----------------------------------295
6. 부당이득반환청구권의 행사 ----------------------------------295
7. 공법상 부당이득의 시효 -------------------------------------296
제3부 행정쟁송
제1장 개 설
제1절 법치행정의 원리와 행정쟁송의 목표 299
제2절 행정쟁송의 체계적 지위 301
Ⅰ. 행정통제와 행정쟁송 --------------------------------------------301
Ⅱ. 권익구제와 행정쟁송 --------------------------------------------303
제3절 행정쟁송의 유형 303
Ⅰ. 정식쟁송과 약식쟁송 --------------------------------------------303
Ⅱ. 시심적 쟁송과 복심적 쟁송 -------------------------------------304
Ⅲ. 주관적 쟁송과 객관적 쟁송 -------------------------------------304
Ⅳ. 항고쟁송과 당사자쟁송 ------------------------------------------305
Ⅴ. 민중쟁송과 기관쟁송 --------------------------------------------305
제4절 우리나라 행정쟁송제도 305
차 례 xiii
제2장 행 정 심 판
제1절 개 설 307
Ⅰ. 행정심판의 개념 -------------------------------------------------307
Ⅱ. 행정심판의 존재이유 --------------------------------------------308
Ⅲ. 기타의 행정상 불북방법과의 구별 ------------------------------309
1. 청원과의 구별 -----------------------------------------------309
2. 이의신청과의 구별 ------------------------------------------310
3. 직권재심사 · 진정 등과의 구별 -------------------------------310
4. 고충민원처리절차와의 구별 ---------------------------------310
제2절 행정심판법과 행정심판의 종류 312
Ⅰ. 행정심판법 ------------------------------------------------------312
Ⅱ. 행정심판법상 행정심판의 종류 ---------------------------------312
1. 취소심판 -----------------------------------------------------313
1.1. 의 의 --------------------------------------------------313
1.2. 성 질 --------------------------------------------------313
1.3. 심판의 결과 ---------------------------------------------314
2. 무효등 확인심판 --------------------------------------------314
2.1. 의 의 --------------------------------------------------314
2.2. 성 질 --------------------------------------------------315
2.3. 심판의 결과 ---------------------------------------------315
3. 의무이행심판 ------------------------------------------------315
3.1. 의 의 --------------------------------------------------315
3.2. 성 질 --------------------------------------------------316
3.3. 심판의 결과 ---------------------------------------------317
제3절 행정심판의 절차구조 318
제4절 행정심판의 제기 319
Ⅰ. 개 설 ----------------------------------------------------------319
1. 행정심판절차의 개시 ----------------------------------------319
2. 불복고지 -----------------------------------------------------319
2.1. 의 의 --------------------------------------------------319
2.2. 법적 성질 -----------------------------------------------320
xiv 차 례
2.3. 종 류 --------------------------------------------------321
2.4. 고지의무위반의 효과 ------------------------------------322
3. 행정심판의 제기요건 ----------------------------------------323
Ⅱ. 행정심판의 대상 -------------------------------------------------323
1. 개 설 ------------------------------------------------------323
2. 행정청의 처분 -----------------------------------------------324
2.1. 공권력의 행사 또는 그 거부 -----------------------------324
2.2. 공권력행사에 준하는 행정작용 --------------------------325
3. 부 작 위 -----------------------------------------------------326
3.1. 당사자의 신청 -------------------------------------------326
3.2. 상당한 기간 ---------------------------------------------327
3.3. 처분의무의 존재 ----------------------------------------327
3.4. 아무런 처분도 하지 않았을 것 --------------------------327
Ⅲ. 행정심판기관 ----------------------------------------------------327
1. 개 설 ------------------------------------------------------327
2. 행정심판위원회 ---------------------------------------------329
2.1. 행정심판위원회의 설치 ----------------------------------329
2.2. 행정심판위원회의 구성과 회의 --------------------------331
2.2.1. 중앙행정심판위원회------------------------------331
2.2.2. 그 밖의 행정심판위원회--------------------------332
2.3. 행정심판위원회의 권한 승계 ----------------------------334
2.4. 행정심판위원회 위원의 임기 및 신분보장 등 ------------334
2.4.1. 임 기 -------------------------------------------334
2.4.2. 신분보장 -----------------------------------------335
2.4.3 결격사유와 공무원 의제 --------------------------335
2.5. 행정심판위원회 위원의 제척 · 기피 · 회피 -----------------335
2.5.1. 위원의 제척 · 기피 · 회피 ---------------------------335
2.5.2. 제척 · 기피 · 회피의 절차 ---------------------------336
2.5.3. 직원의 제척 · 기피 · 회피 ---------------------------336
Ⅳ. 행정심판의 당사자와 관계인 ------------------------------------337
1. 개 설 ------------------------------------------------------337
2. 행정심판의 당사자와 관계인 --------------------------------337
2.1. 행정심판의 당사자 --------------------------------------337
2.1.1. 청 구 인------------------------------------------337
2.1.2. 피청구인 -----------------------------------------346
2.2. 행정심판의 관계인 --------------------------------------347
2.2.1. 대 리 인------------------------------------------347
차 례 xv
2.2.2. 참 가 인------------------------------------------348
2.2.3. 대표자 · 관리인 · 선정대표자 또는 ---------------------
대리인의 자격의 소명 등 ------------------------349
Ⅴ. 심판청구기간 ----------------------------------------------------349
1. 심판청구기간의 제한과 그 취지 ----------------------------349
2. 원 칙 -----------------------------------------------------350
3. 예 외 ------------------------------------------------------351
3.1. 90일에 대한 예외 ---------------------------------------351
3.2. 180일에 대한 예외 --------------------------------------352
3.3. 기타의 경우 ---------------------------------------------353
4. 심판청구기간의 계산 ----------------------------------------354
Ⅵ. 심판청구의 방식과 절차 -----------------------------------------354
1. 심판청구의 방식 --------------------------------------------354
2. 심판청구의 절차: 심판청구서의 제출 등 -------------------356
3. 처분청의 구제결정 ------------------------------------------356
제5절 심판청구의 효과와 청구의 변경 · 취하 357
Ⅰ. 행정심판청구의 효과 --------------------------------------------357
1. 개 설 ------------------------------------------------------357
2. 심판의무와 심판청구권 -------------------------------------357
3. 취소심판에 있어 처분의 확정차단효 -----------------------358
4. 이 심 효 -----------------------------------------------------359
5. 집행부정지 --------------------------------------------------360
5.1. 집행부정지의 원칙 --------------------------------------360
5.2. 예외: 집행정지 ------------------------------------------361
5.2.1. 집행정지의 요건 ---------------------------------361
5.2.2. 집행정지의 내용 ---------------------------------363
5.2.3. 집행정지의 절차 ---------------------------------364
5.2.4. 집행정지의 효과 ---------------------------------365
6. 임시처분 ------------------------------------------------------366
Ⅱ. 청구의 변경 · 취하 -----------------------------------------------366
1. 청구의 변경 -------------------------------------------------366
1.1. 의 의 --------------------------------------------------366
1.2. 허용범위 ------------------------------------------------367
1.3. 절 차 --------------------------------------------------367
1.4. 효 과 --------------------------------------------------368
xvi 차 례
2. 심판청구의 취하 --------------------------------------------368
제6절 행정심판의 심리 및 재결 368
Ⅰ. 행정심판의 심리 -------------------------------------------------368
1. 심리의 단계와 범위 -----------------------------------------369
1.1. 심리의 단계 ---------------------------------------------369
1.1.1. 요건심리 -----------------------------------------369
1.1.2. 본안심리 -----------------------------------------369
1.2. 심리의 범위 --------------------------------------------369
2. 심리의 절차 -------------------------------------------------370
2.1. 심리절차의 기본원칙 ------------------------------------370
2.2. 당사자의 절차적 권리 -----------------------------------373
2.3. 위원회의 자료의 제출 요구 및 증거조사 ----------------375
2.3.1. 위원회의 자료의 제출 요구 ----------------------375
2.3.2. 증거조사 -----------------------------------------375
2.4. 심리기일의 지정과 변경 ---------------------------------376
2.5. 심리의 병합과 분리 -------------------------------------376
2.5.1. 심리의 병합 --------------------------------------376
2.5.2. 심리의 분리 --------------------------------------377
Ⅱ. 행정심판의 재결 -------------------------------------------------377
1. 의 의 ------------------------------------------------------377
2. 재결의 절차와 형식 -----------------------------------------377
2.1. 재결기간 ------------------------------------------------377
2.2. 재결방식 ------------------------------------------------378
2.3. 송달 및 공고 --------------------------------------------378
3. 재결의 내용 -------------------------------------------------378
3.1. 재결의 범위 ---------------------------------------------378
3.2. 재결의 종류와 내용 -------------------------------------379
3.2.1. 재결의 종류 --------------------------------------379
3.2.2. 인용재결의 내용 ---------------------------------379
4. 사정재결 -----------------------------------------------------380
4.1. 의 의 --------------------------------------------------380
4.2. 제도의 취지 ---------------------------------------------381
4.3. 사정재결의 요건 ----------------------------------------381
4.4. 구제방법 · 불북방법 --------------------------------------382
5. 재결의 효력 -------------------------------------------------382
5.1. 형 성 력 -------------------------------------------------383
차 례 xvii
5.2. 기 속 력 -------------------------------------------------384
5.2.1. 관계행정청에 대한 기속--------------------------384
5.2.2. 재처분의무 ---------------------------------------385
5.3. 결과제거의무 --------------------------------------------386
5.4. 위원회의 직접 처분 -------------------------------------386
6. 재결에 대한 불북 ------------------------------------------387
6.1. 재결에 대한 행정심판 -----------------------------------387
6.2. 원처분주의 ----------------------------------------------387
제7절 전자정보처리조직을 통한 행정심판절차의 특례 388
Ⅰ. 전자정보처리조직을 통한 행정심판의 도입 ---------------------388
Ⅱ. 전자정보처리조직을 통한 행정심판 절차 -----------------------388
1. 전자정보처리조직을 통한 심판청구 등 ---------------------388
2. 전자서명 등 -------------------------------------------------389
3. 전자정보처리조직을 이용한 송달 등 -----------------------389
제8절 행정심판과 불합리한 법령 등의 개선 390
제3장 행 정 소 송
제1절 개 설 392
Ⅰ. 행정소송의 개념 -------------------------------------------------392
Ⅱ. 행정소송의 제도적 목적 -----------------------------------------393
Ⅲ. 행정재판의 헌법적 근거 -----------------------------------------394
Ⅳ. 행정소송법의 연혁과 지위 --------------------------------------396
1. 행정소송법의 연혁 ------------------------------------------396
2. 행정소송법의 지위 ------------------------------------------397
제2절 행정소송의 특수성과 종류 398
Ⅰ. 행정소송의 특수성 ----------------------------------------------398
Ⅱ. 행정소송의 종류 -------------------------------------------------399
xviii 차 례
1. 행정소송의 종류와 국민의 재판청구권 ---------------------399
2. 일반소송법상의 분류 ----------------------------------------400
2.1. 형성의 소 -----------------------------------------------401
2.2. 이행의 소 -----------------------------------------------401
2.3. 확인의 소 -----------------------------------------------402
3. 행정소송법상 행정소송의 종류 -----------------------------402
3.1. 항고소송 ------------------------------------------------402
3.2. 당사자소송 ----------------------------------------------403
3.3. 민중소송 ------------------------------------------------403
3.4. 기관소송 ------------------------------------------------403
제3절 행정소송의 일반적 절차 404
Ⅰ. 행정소송의 절차구조 --------------------------------------------404
Ⅱ. 행정소송의 제기 -------------------------------------------------404
Ⅲ. 행정소송의 심리와 종료 -----------------------------------------405
1. 행정소송의 심리 --------------------------------------------405
1.1. 요건심리 ------------------------------------------------405
1.2. 본안심리 ------------------------------------------------408
2. 행정소송의 종료 --------------------------------------------409
제4절 행정소송의 범위와 한계 410
Ⅰ. 문 제 ----------------------------------------------------------410
Ⅱ. 헌법명시적 한계 -------------------------------------------------410
Ⅲ. 사법의 본질에 연유하는 한계 -----------------------------------411
1. 구체적 사건성 -----------------------------------------------412
1.1. 학술 · 예술상의 문제 또는 단순한 사실문제 --------------412
1.2. 반사적 이익 ---------------------------------------------412
1.3. 법령의 효력과 해석 -------------------------------------414
1.3.1. 주관적 소송의 원칙(?) ---------------------------414
1.3.2. 구체적 규범통제와 처분법규의 사법심사 ---------415
1.3.3. 사법의 본질과 법원의 명령규칙심사권 -----------416
1.3.4. 명령 · 규칙에 대한 헌법소원과 명령규칙심사권 ---418
1.3.5. 결 론 -------------------------------------------419
1.4. 민중소송 · 기관소송 --------------------------------------420
2. 법적 해결가능성 --------------------------------------------420
2.1. 통치행위 ------------------------------------------------420
차 례 xix
2.2. 재량행위 ------------------------------------------------422
2.3. '특별권력관계' 내에서의 행위 ---------------------------424
2.4. 방침규정 ------------------------------------------------424
Ⅳ. 권력분립상의 한계 ----------------------------------------------425
1. 권력분립의 원칙과 행정소송 --------------------------------425
2. 행정상 이행소송 등과 관련된 문제 -------------------------425
2.1. 행정상 이행소송 ----------------------------------------426
2.1.1. 학 설 -------------------------------------------426
2.1.2. 판 례 -------------------------------------------427
2.1.3. 결 론 -------------------------------------------428
2.2. 행정상 부작위청구소송의 허용 여부 --------------------431
Ⅴ. 결 론 ----------------------------------------------------------432
제5절 취 소 소 송 433
제 1 항 취소소송의 의의와 성질 -------------------------------- 433
Ⅰ. 의 의 ----------------------------------------------------------433
Ⅱ. 성 질 ----------------------------------------------------------434
1. 취소소송의 성질 --------------------------------------------434
2. 취소소송의 소송물 ------------------------------------------435
제 2 항 취소소송의 개시 ----------------------------------------- 441
Ⅰ. 개 설 ----------------------------------------------------------441
Ⅱ. 취소소송제기의 효과 --------------------------------------------442
1. 법원 등에 대한 효과(주관적 효과) --------------------------442
2. 행정처분에 대한 효과(객관적 효과) ------------------------442
제 3 항 취소소송의 제기요건 ------------------------------------ 443
Ⅰ. 취소소송의 대상 -------------------------------------------------443
1. 개 설 ------------------------------------------------------443
2. 처 분 ------------------------------------------------------444
2.1. 처분의 개념 ---------------------------------------------444
2.1.1. 학 설 -------------------------------------------444
2.1.2. 판 례 -------------------------------------------451
xx 차 례
2.1.3. 결 론 -------------------------------------------463
2.2. 처분의 내용 ---------------------------------------------463
2.2.1. 행정청의 행위------------------------------------463
2.2.2. 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 ----------------
공권력의 행사 또는 그 거부 ---------------------464
2.2.3. 그 밖에 이에 준하는 행정작용 -------------------469
2.3. 처분성에 관한 판례 -------------------------------------470
2.3.1. 처분성이 인정된 사례 ----------------------------470
2.3.2. 처분성이 부인된 사례 ----------------------------474
3. 재 결 ------------------------------------------------------476
4. 처분등의 위법 주장 ------------------------------------------478
Ⅱ. 취소소송의 관할 -------------------------------------------------478
1. 심급관할 -----------------------------------------------------478
2. 토지관할 -----------------------------------------------------480
3. 관할의 이송 -------------------------------------------------480
Ⅲ. 취소소송의 당사자 등 -------------------------------------------482
1. 취소소송의 당사자 ------------------------------------------482
1.1. 당사자능력과 당사자적격 -------------------------------482
1.2. 원고적격 ------------------------------------------------486
1.2.1. 개 설 -------------------------------------------486
1.2.2. 취소소송의 보호대상으로서 ‘법률상 이익’ -------487
1.2.3. 원고적격의 확대 ---------------------------------491
1.2.4. ‘법률상 이익’ 침해의 주장 -----------------------500
1.2.5. 권리보호의 필요(협의의 소익)로서 ‘법률상 이익’ -500
1.3. 피고적격 ------------------------------------------------501
1.3.1. 개 설 -------------------------------------------501
1.3.2. 행 정 청------------------------------------------502
1.3.3. 권한승계와 기관폐지의 경우 ---------------------503
1.3.4. 피고경정 -----------------------------------------503
2. 취소소송의 참가인 ------------------------------------------505
2.1. 소송참가의 의의 ----------------------------------------505
2.2. 제3자의 소송참가 ---------------------------------------505
2.2.1. 의 의 -------------------------------------------505
2.2.2. 참가요건 -----------------------------------------506
2.2.3. 소송참가의 효과 --------------------------------507
2.3. 행정청의 소송참가 --------------------------------------508
3. 소송대리인 --------------------------------------------------509
차 례 xxi
Ⅳ. 권리보호의 필요(협의의 소의 이익) ----------------------------509
1. 의 의 ------------------------------------------------------509
2. 처분의 효력이 소멸된 경우 --------------------------------510
2.1. 행정소송법 제12조 제2문의 취지 -----------------------510
2.2. 대법원의 판례 변천 -------------------------------------512
2.3. 취소되어 더 이상 존재하지 않는 행정처분을 ---------------
대상으로 한 취소소송 등의 경우 ------------------------516
3. 보다 용이한 방법으로 권리보호의 목적을 달성할 수 있는 경우 --517
4. 소송이 원고에게 아무런 실익이 없다고 인정되는 경우 ----518
5. 소권의 남용 또는 소권이 실효되었다고 인정되는 경우 ----520
Ⅴ. 취소소송의 전심절차 --------------------------------------------521
1. 개 설 ------------------------------------------------------521
2. 원칙: 취소소송과 행정심판의 자유선택 --------------------521
3. 예외: 취소소송의 전치절차로서 행정심판 ------------------522
3.1. 예외적 전치요건의 적용범위 ----------------------------523
3.1.1. 소송의 종류에 따른 한계 -------------------------523
3.1.2. 무효선언의 뜻에서의 취소소송 -------------------524
3.1.3. 제3자에 의한 취소소송 --------------------------525
3.2. 예외적 전치주의의 내용 ---------------------------------525
3.2.1. 행정심판의 필요적 전치--------------------------525
3.2.2. 예 외 -------------------------------------------527
3.2.3. 예외적 전치요건 충족여부의 판단----------------532
4. 자유선택주의하에서 취소소송과 행정심판의 관계 ---------533
4.1. 취소심판의 인용재결이 선행한 경우 --------------------534
4.2. 취소소송의 인용판결이 선행한 경우 --------------------537
4.3. 문제의 해결방안 ----------------------------------------538
Ⅵ. 취소소송의 제소기간 --------------------------------------------540
Ⅶ. 소 장 ----------------------------------------------------------542
제 4 항 취소소송에 있어 가구제 -------------------------------- 543
Ⅰ. 개 설 ----------------------------------------------------------543
Ⅱ. 집행정지 ---------------------------------------------------------544
1. 집행부정지의 원칙 ------------------------------------------544
2. 예외: 집행정지 ----------------------------------------------544
2.1. 집행정지의 요건 ----------------------------------------545
2.1.1. 적극적 요건 --------------------------------------545
xxii 차 례
2.1.2. 소극적 요건 --------------------------------------549
2.1.3. 본안의 이유 유무와 집행정지 --------------------549
2.2. 집행정지의 성질 ----------------------------------------555
2.3. 집행정지결정의 내용 ------------------------------------555
2.3.1. 효력의 전부 또는 일부의 정지 -------------------555
2.3.2. 처분의 집행의 전부 또는 일부의 정지------------555
2.3.3. 절차의 속행의 전부 또는 일부의 정지------------556
2.4. 집행정지의 절차 ----------------------------------------556
2.5. 집행정지결정의 효력 ------------------------------------556
2.6. 집행정지결정의 취소 ------------------------------------557
2.7. 집행정지결정등에 대한 불북 ----------------------------557
Ⅲ. 가 처 분 -------------------------------------------------------557
1. 의 의 ------------------------------------------------------557
2. 가처분의 가능성 --------------------------------------------558
제 5 항 관련청구의 이송 · 병합과 소의 변경 ------------------ 559
Ⅰ. 관련청구의 이송 및 병합 ---------------------------------------559
1. 관련청구소송의 이송 ----------------------------------------559
2. 관련청구의 병합 --------------------------------------------560
2.1. 의 의 --------------------------------------------------560
2.2. 요 건 --------------------------------------------------561
2.2.1. 소송요건의 구비 ---------------------------------561
2.2.2. 관련청구의 범위 ---------------------------------562
2.2.3. 관할법원 -----------------------------------------563
2.2.4. 병합의 시기 --------------------------------------563
2.3. 병합심리에 있어 적용법규 ------------------------------563
Ⅱ. 소의 변경 --------------------------------------------------------563
1. 의 의 ------------------------------------------------------563
2. 소의 종류의 변경 -------------------------------------------564
2.1. 요 건 --------------------------------------------------564
2.2. 절 차 --------------------------------------------------566
2.3. 효 과 --------------------------------------------------566
2.4. 다른 종류의 소송에의 준용 ------------------------------566
3. 처분변경에 따른 소의 변경 ---------------------------------566
4. 민사소송법에 의한 청구의 변경 ----------------------------567
차 례 xxiii
제 6 항 취소소송의 심리 ------------------------------------------ 568
Ⅰ. 개 설 ----------------------------------------------------------568
Ⅱ. 심리의 단계 -----------------------------------------------------568
1. 요건심리 -----------------------------------------------------568
2. 본안심리 -----------------------------------------------------568
Ⅲ. 심리의 범위 -----------------------------------------------------569
Ⅳ. 심리절차의 내용 -------------------------------------------------569
1. 심리절차의 기본원칙 -----------------------------------------569
1.1. 처분권주의 ----------------------------------------------570
1.2. 변론주의와 직권탐지주의의 가미 ------------------------571
1.3. 구술심리주의 --------------------------------------------573
1.4. 공개주의 ------------------------------------------------573
2. 직권심리와 법관의 석명의무 --------------------------------573
2.1. 직권심리 ------------------------------------------------573
2.2. 법관의 석명의무 ----------------------------------------574
3. 행정심판기록제출명령 --------------------------------------576
4. 주장책임 · 입증책임 ------------------------------------------576
4.1. 주장책임 ------------------------------------------------576
4.2. 입증책임 ------------------------------------------------577
제 7 항 취소소송의 종료 ------------------------------------------ 582
Ⅰ. 취소소송의 판결 -------------------------------------------------582
1. 판결의 종류 -------------------------------------------------582
1.1. 중간판결과 종국판결 ------------------------------------582
1.2. 소송판결과 본안판결 ------------------------------------583
1.3. 인용판결과 기각판결 ------------------------------------583
1.4. 사정판결 ------------------------------------------------584
1.4.1. 의 의 -------------------------------------------584
1.4.2. 제도의 취지 --------------------------------------585
1.4.3. 사정판결의 요건 ---------------------------------586
1.4.4. 사정판결의 효과 ---------------------------------588
1.4.5. 원고의 권익보호 및 불북방법 --------------------589
2. 위법판단의 기준시점과 처분이유의 사후변경 --------------589
2.1. 위법판단의 기준시점 ------------------------------------589
2.2. 처분사유의 추가 · 변경 -----------------------------------591
2.2.1. 의 의 -------------------------------------------591
xxiv 차 례
2.2.2. 유사개념과의 구별 -------------------------------593
2.2.3. 허 용 성------------------------------------------595
2.2.4. 허용요건과 한계 ---------------------------------596
3. 판결의 효력 ------------------------------------------------ 602
3.1. 자 박 력 -------------------------------------------------602
3.2. 구속력(기속력) ------------------------------------------603
3.2.1. 의의 및 성질 -------------------------------------603
3.2.2. 내 용 -------------------------------------------603
3.2.3. 범 위 -------------------------------------------607
3.2.4. 위반의 효과 --------------------------------------607
3.3. 형 성 력 -------------------------------------------------608
3.3.1. 의 의 --------------------------------------------608
3.3.2. 당연형성 -----------------------------------------608
3.3.3. 제3자효 ------------------------------------------608
3.4. 확 정 력 -------------------------------------------------609
3.4.1. 형식적 확정력------------------------------------609
3.4.2. 실질적 확정력(기판력) ---------------------------609
3.5. 간접강제 ------------------------------------------------613
Ⅱ. 기타 사유로 인한 취소소송의 종료 -----------------------------616
1. 소의 취하 ----------------------------------------------------616
2. 청구의 포기 · 인락 -------------------------------------------616
3. 재판상 화해 -------------------------------------------------617
4. 당사자의 소멸 -----------------------------------------------619
제 8 항 판결의 불북과 위헌판결의 공고 ----------------------- 620
Ⅰ. 판결의 불북 -----------------------------------------------------620
1. 상 소 -------------------------------------------------------620
2. 제3자의 재심청구 -------------------------------------------620
2.1. 의 의 --------------------------------------------------620
2.2. 재심청구소송의 성질 ------------------------------------621
2.3. 재심청구의 요건 ----------------------------------------622
2.3.1. 재심의 전제조건 ---------------------------------622
2.3.2. 당 사 자------------------------------------------622
2.3.3. 재심사유 -----------------------------------------622
2.3.4. 재심청구기간 ------------------------------------624
2.4. 재심절차 ------------------------------------------------625
2.4.1. 재심의 소 제기 -----------------------------------625
2.4.2. 재심의 소의 심리 · 재판 ---------------------------625
차 례 xxv
2.5. 본조의 준용 ---------------------------------------------626
Ⅱ. 위헌판결의 공고 -------------------------------------------------627
제 9 항 소 송 비 용 ------------------------------------------------- 627
제6절 무효등 확인소송 628
Ⅰ. 의 의 ----------------------------------------------------------628
Ⅱ. 무효등 확인소송의 종류 -----------------------------------------629
Ⅲ. 무효등 확인소송의 성질과 소송물 ------------------------------630
1. 성 질 ------------------------------------------------------630
2. 소 송 물 -----------------------------------------------------631
Ⅳ. 적용법규 ---------------------------------------------------------631
1. 취소소송에 관한 규정이 준용되는 경우 --------------------632
2. 취소소송에 관한 규정이 준용되지 않는 경우 --------------632
Ⅴ. 무효등 확인소송의 제기요건 ------------------------------------633
1. 재판관할 -----------------------------------------------------633
2. 소송의 대상 -------------------------------------------------634
3. 당 사 자 ------------------------------------------------------634
3.1. 원고적격 ------------------------------------------------634
3.1.1. 법률상 이익의 개념 ------------------------------634
3.1.2. 법률상 이익과 즉시확정의 이익 ------------------638
3.2. 권리보호의 필요 ----------------------------------------643
3.3. 피고적격 ------------------------------------------------646
4. 제소기간 등의 적용배제 ------------------------------------647
Ⅵ. 관련청구소송의 이송과 병합 ------------------------------------647
Ⅶ. 무효등 확인소송에 있어 가구제 ---------------------------------648
Ⅷ. 무효등 확인소송의 심리 및 판결--------------------------------649
1. 무효등 확인소송의 심리 ------------------------------------649
1.1. 개 설 --------------------------------------------------649
1.2. 입증책임 ------------------------------------------------649
1.3. 선결문제의 심리 · 판단 -----------------------------------650
2. 무효등 확인소송의 판결 ------------------------------------651
xxvi 차 례
제 7 절 부작위위법확인소송 652
Ⅰ. 의 의 ----------------------------------------------------------652
Ⅱ. 부작위위법확인소송의 성질과 소송물 --------------------------653
1. 성 질 ------------------------------------------------------653
2. 소 송 물 -----------------------------------------------------653
Ⅲ. 적용법규 ---------------------------------------------------------654
1. 취소소송에 관한 규정이 준용되는 경우 --------------------654
2. 취소소송에 관한 규정이 준용되지 않는 경우 --------------654
Ⅳ. 부작위위법확인소송의 제기요건 --------------------------------655
1. 재판관할 -----------------------------------------------------655
2. 소송의 대상: 부작위 ----------------------------------------655
2.1. 당사자의 신청 -------------------------------------------655
2.2. 상당한 기간 ---------------------------------------------657
2.3. 처분의무의 존재 가능성 ---------------------------------658
2.4. 아무런 처분도 하지 않았을 것 --------------------------659
3. 당 사 자 ----------------------------------------------------660
3.1. 원고적격 ------------------------------------------------660
3.2. 피고적격 ------------------------------------------------662
4. 제소기간 -----------------------------------------------------662
Ⅴ. 부작위위법확인소송의 제기, 소의 변경 등 ---------------------665
Ⅵ. 부작위위법확인소송의 심리와 판결 -----------------------------665
1. 부작위위법확인소송의 심리 ---------------------------------665
1.1. 부작위위법확인소송의 심리절차 ------------------------665
1.2. 부작위위법확인소송의 심리범위 ------------------------666
2. 부작위위법확인소송의 판결 ---------------------------------666
2.1. 개 설 --------------------------------------------------666
2.2. 위법판단의 기준시점 ------------------------------------667
2.3. 판결의 구속력과 처분의무 ------------------------------667
제8절 당사자소송 672
Ⅰ. 개 설 ----------------------------------------------------------672
1. 당사자소송의 의의 ------------------------------------------672
2. 당사자소송의 연혁 ------------------------------------------672
3. 당사자소송의 특성 ------------------------------------------673
차 례 xxvii
3.1. 당사자소송과 항고소송 ----------------------------------674
3.1.1. 당사자소송과 항고소송의 구별 -------------------674
3.1.2. ‘포괄소송’으로서 당사자소송 --------------------674
3.1.3. 당사자소송의 보충성(?) --------------------------675
3.2. 당사자소송과 민사소송 ----------------------------------676
Ⅱ. 당사자소송의 종류와 적용법규 ---------------------------------678
1. 실질적 당사자소송 ------------------------------------------678
1.1. 개 념 --------------------------------------------------678
1.2. 적용법규 ------------------------------------------------681
1.2.1. 취소소송에 관한 규정이 준용되는 경우 ----------681
1.2.2. 취소소송에 관한 규정이 준용되지 않는 경우 -----681
2. 형식적 당사자소송 ------------------------------------------682
2.1. 개 념 --------------------------------------------------682
2.2. 허 용 성 -------------------------------------------------683
2.3. 적용법규 ------------------------------------------------684
Ⅲ. 당사자소송의 소송요건 ------------------------------------------685
1. 재판관할 -----------------------------------------------------685
2. 당사자소송의 당사자 ----------------------------------------685
2.1. 원고적격 ------------------------------------------------685
2.2. 피고적격 ------------------------------------------------685
3. 당사자소송의 대상 ------------------------------------------687
4. 제소기간 -----------------------------------------------------688
5. 기타 소송요건 ------------------------------------------------688
Ⅳ. 관련청구의 병합과 소변경 --------------------------------------688
Ⅴ. 당사자소송에 있어 가구제 --------------------------------------689
Ⅵ. 당사자소송의 심리와 판결 ---------------------------------------690
1. 당사자소송의 심리 ------------------------------------------690
2. 당사자소송의 판결 ------------------------------------------690
제9절 기타 특수한 행정소송 691
Ⅰ. 기관소송 ---------------------------------------------------------691
1. 개 설 ------------------------------------------------------691
1.1. 개 념 --------------------------------------------------691
1.2. 소송의 성질 ---------------------------------------------691
2. 기관소송의 종류 --------------------------------------------691
xxviii 차 례
3. 적용법규 -----------------------------------------------------692
4. 기관소송의 문제점 ------------------------------------------692
Ⅱ. 민중소송 ---------------------------------------------------------695
1. 개 설 -------------------------------------------------------695
1.1. 개 념 --------------------------------------------------695
1.2. 소송의 성질 ---------------------------------------------695
2. 민중소송의 종류 --------------------------------------------695
3. 적용법규 -----------------------------------------------------695
참고문헌 697
사항색인 707