재난관리론 : 이론과 실제

PART 01 재난관리의 기초 19
CHAPTER 01 재난의 개념과 발생 20
1. 재난 관련개념의 정의 20
2. 재난발생의 요인과 원인 34
3. 현대사회와 재난환경 41
4. 요약 및 결론 42
✍ 재난 이야기 : 재난발생 원인에 대한 역사적 인식변화 42

CHAPTER 02 재난의 분류 및 위해의 종류 47
1. 개 설 47
2. 재난의 분류 47
3. 위해의 종류 56
4. 요약 및 결론 75
✍ 재난 이야기 : 과학자들에게 재난예측에 실패한 죄를 물어야 하는가? 76

CHAPTER 03 위험의 평가와 지각 78
1. 개 설 78
2. 위험에 대한 이론적 접근 79
3. 위험 객관주의 : 정량적 위험평가 81

4. 위험 주관주의 및 구성주의 : 개인의 위험지각 및 사회문화의 영향 84
5. 위험 커뮤니케이션의 역할 96
6. 요약 및 결론 97
✍ 재난 이야기 : 동물들이 재난을 예측할 수 있을까? 100

PART 02 재난관리의 실제와 학문 103
CHAPTER 04 재난관리의 이해 104
1. 개 설 104
2. 재난관리의 개념 104
3. 재난관리 접근방식 106
4. 재난관리의 원칙 111
5. 요약 및 결론 113
✍ 재난 이야기 : 방관도 죄? 착한 사마리아인 법 114

CHAPTER 05 학문으로서의 재난관리 116
1. 개 설 116
2. 재난관리학 발전과정 및 접근방식 118
3. 다학제적 재난관리 학문분야 123
4. 전문영역으로서의 재난관리학 126
5. 주요 재난관리 이론 128
6. 요약 및 결론 130
✍ 재난 이야기 : 시스템 안전과 세월호 사고 131

PART 03 재난관리의 행정 139
CHAPTER 06 재난행정 및 정책변화의 역사 140
1. 개 설 140
2. 재난행정 및 정책변화에 대한 이론적 접근 140
3. 재난관리행정의 세대구분 144
4. 제1세대 재난관리행정: 건설행정(1948.11.4~1991.4.22) 145
5. 제2세대 재난관리행정: 지방행정(1991.4.23~2004.5.31) 148
6. 제3세대 재난관리행정: 전문행정(2004.6.1~현재) 151
7. 요약 및 결론 158
✍ 재난 이야기 : 미국 재난관리행정의 역사 159

CHAPTER 07 재난관리 법령체계 162
1. 분류 체계 162
2. 기본법 체계 162
3. 개별법 체계 163
4. 요약 및 결론 164
✍ 재난 이야기 : 재난과 정치 165

CHAPTER 08 재난관리 정부 조직 및 기구 168
1. 개 설 168
2. 재난관리 정부 조직 및 기구운영에 대한 이론적 접근 169
3. ｢정부조직법｣에 근거한 상설 재난관리조직 173
4. ｢재난 및 안전관리 기본법｣에 근거한 비상설 재난관리기구 177
5. 요약 및 결론 194
✍ 재난 이야기 : 자연재난 발생시 관리기관 및 그 소속 공무원의 책임 195

PART 04 재난관리의 단계 197
CHAPTER 09 재난예방 198
1. 개 설 198
2. 재난예방의 개념 199
3. 재난예방의 방법 201
4. 요약 및 결론 207
✍ 재난 이야기 : 명의 편작의 일화로 본 재난예방의 모순 208

CHAPTER 10 재난대비 209
1. 개 설 209
2. 대응계획의 수립 및 점검 209
3. 투입자원의 확보 및 관리 218
4. 대응절차의 훈련 및 교육 220
5. 비상근무태세의 유지 224
6. 요약 및 결론 225
✍ 재난 이야기 : 재난상황에서 발생하는 배타적 민족주의와 인종주의 문제 227

CHAPTER 11 재난대응 228
1. 개 설 228
2. 재난징후 예고시간의 차이에 따른 대응방식 229
3. 다양한 참여기관의 종합적인 활동영역인 재난대응 229
4. 재난사태 선포와 긴급조치 235
5. 재난현장에서의 응급조치 238
6. 재난응급의료 체계 243
7. 요약 및 결론 247
✍ 재난 이야기 : 재난상황에 대한 편견과 진실 248

CHAPTER 12 재난복구 251
1. 개 설 251
2. 재난복구사업의 종류 252
3. 재난지역의 지정 ‧ 선포 254
4. 재해복구지원의 종류 271
5. 국민성금 모금활동 280
6. 요약 및 결론 282
✍ 재난 이야기 : 경제성에 근거한 이주정책(복구사업)에 대한 실패분석 283

PART 05 재난과 사람, 사회 285
CHAPTER 13 재난심리 286
1. 개 설 286
2. 재난단계별 심리변화 287
3. 재난심리회복지원을 위한 상담활동 291
4. 외상후 스트레스 장애 등 정신보건의학적 치료 296
5. 요약 및 결론 300
✍ 재난 이야기 : 재난피해자에 대한 낙인효과 302

CHAPTER 14 재난대피 303
1. 개 설 303
2. 재난대피의 실행순서 303
3. 재난대피의 종류 및 방식 304
4. 대피권고와 대피명령 306
5. 대피결정 메커니즘 308
6. 상황 및 계층에 따른 고려사항 312
6. 요약 및 결론 318
✍ 재난 이야기 : 재난상황에서 국민의 기본권 제약 319

CHAPTER 15 불평등한 재난 : 재난취약계층 323
1. 개 설 323
2. 이론적 접근 323
3. 재난취약계층의 유형 326
4. 계층 유형간 교차성 332
5. 요약 및 결론 334
✍ 재난 이야기 : 재난으로 인한 양극화 334

CHAPTER 16 탈진실의 시대와 위험 커뮤니케이션 337
1. 개 설 337
2. 인포데믹과 탈진실의 시대 338
3. 잘못된 정보의 종류 : 허위정보와 오인정보 339
4. 허위정보의 확산배경 340
5. 재난관련 허위정보 발생상황 344
6. 허위정보에 대한 대응 345
7. 위험 커뮤니케이션 348
8. 요약 및 결론 359
✍ 재난 이야기 : 소설 프랑켄슈타인과 뱀파이어는 재난이 만든 발자국? 362

PART 06 협력적 재난관리 363
CHAPTER 17 민관협력 364
1. 개 설 364
2. 재난관리 주체에 대한 동서양의 패러다임 차이 365
3. 재난관리 분야에서 민관의 임무와 역할 367
4. 재난관리 분야에서 비정부기구(NGO)의 임무와 역할 370
5. 민관협력 추진체계 377
6. 요약 및 결론 381
✍ 재난 이야기 : ‘내 집 앞 눈치우기’ 정책관련 동서양의 다른 이야기 383

CHAPTER 18 국제협력 384
1. 개 설 384
2. (정부간) 국제기구의 역할: UN 시스템 중심으로 385
3. 비정부 국제기구의 역할: 국제적십자사연맹 중심으로 397
4. 국제재난시 우리나라의 긴급구호체계 399
5. 요약 및 결론 408
✍ 재난 이야기 : 생명을 살릴 시간은? 골든아워(Golden Hour)/골든타임(Golden Time) 409

PART 07 재난관리의 현안 413
CHAPTER 19 기후변화와 재난관리 414
1. 개 설 414
2. 기후변화가 재난발생에 미치는 영향 415
3. 기후변화에 대한 대응전략 417
4. 재난발생의 원흉으로 지목되는 기후변화 419
5. 기후변화 관련 국제적인 노력 : 국제협력 419
6. 재난위험경감, 지속가능한 개발, 그리고 기후변화대책 421
7. 요약 및 결론 423
✍ 재난 이야기 : 남의 탓? 타자의 논리(Theory of the Other) 424

CHAPTER 20 기업재난관리(BCM) 426
1. 개 설 426
2. 업무연속성관리의 개념 및 효과 427
3. 업무연속성관리를 위한 관계법령: 기업재해경감법 430
4. 국가차원의 기업재난관리표준 운영 431
5. 재해경감활동계획 수립 및 이행 433
6. 기업재난관리를 위한 정부지원 434
7. 요약 및 결론 435
✍ 재난 이야기 : 언제 변화가 이루어질까? 437

CHAPTER 21 재난보험 438
1. 개 설 438
2. 재난보험의 분류 439
3. 자연재난에 대한 보험 441
4. 인적재난에 대한 보험 444
5. 요약 및 결론 448

CHAPTER 22 재난관리의 미래 450
1. 미래사회의 재난환경 변화양상 450
2. 재난관리 미래과제 및 대응방안 451
3. 요약 및 결론 455

부 록 457
재난관리 각론 : 유형별 재난․사고관리 458
1. 개 설 458
2. 자연현상에 의해 발생하는 재난 : 자연재난 459
3. 인적작용에 의해 발생하는 재난 : 인위재난 578
4. 자연재난과 인적재난 모두 발생가능한 재난 679
5. 요약 및 결론 702


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