민주주의의 쇠퇴 (양장)

제1장 워런 더진의 묘비: 미국 시민민주주의의 이해
시민세계의 변모 / 미국의 시민민주주의의 고조와 변모 / 책의 구성

제2장 미국은 어떻게 시민공동체가 되었는가
‘작은 것이 아름답다’: 오늘날 널리 받아들여지는 사고방식 / 볼런티어주의와 민주적인 공동체 건설
/ 오래된 관점에 대한 새로운 증거 / 미국 볼런티어주의의 기원 / 시민공동체로서의 미국의 근대화
/ 자발적 연합체의 급증/ 20세기의 시민사회 / 볼런티어주의와 민주적 거버넌스

제3장 입회자, 조직자, 시민들
멤버십의 의미 / 조직자를 모집하는 조직자 / 민주적 시민정신을 향한 진로 / 회고와 전망

제4장 멤버십에서 매니지먼트로
오래된 연합체와 새로운 사회운동 / 애드보커시의 분출 / 애드보커시 시대의 멤버십 집단 /
변화된 시민세계

제5장 왜 시민생활은 변모했는가
사회적 해방과 시민세계의 변모 / 정치적 기회와 결사의 변화 / 결사 건설의 새로운 모델 /
최고 지위의 변화 / 재구성된 시민생활

제6장 우리는 무엇을 잃었는가
상의하향식 시민세계 / 민주주의의 쇠퇴 / 2001년 9·11 이후의 시민성 회복

제7장 미국 시민민주주의의 재구축을 향하여
유해한 처방 / 시민민주주의의 새로운 모델 / 미디어와 민주주의 되살리기 / 국가적 정치 개혁 /
쇠퇴한 미국 민주주의 되살리기

지금 미국의 시민생활은 크게 변화했다! 20세기 초 미국에서는 워런 더진과 같은 비천한 농민이 상류 실력자들의 자발적인 전국 결사에 그 이전처럼 소속되는 것은 거의 생각할 수도 없다. 회원들이 자발적으로 운영하는 영향력 있는 전국 조직들은 지금도 건재하지만, 그들은 대부분 전문가 집단이다. 미국의 시민생활은 또 다른 의미에서도 뚜렷하게 변모했다. 계급횡단적인 자발적 연합체가 영향력을 행사하던 시기의 전국적인 공공생활은 이제 지부나 회원도 없이 전문적으로 운영되는 애드보커시 그룹들에 독점되었을 뿐이다. 또한 주나 지역 수준의 ‘자발적 집단’은 대부분 유급 직원을 고용해 자원봉사사업을 조정하는 비영리단체이다. (19~20쪽)

보수적 견해와는 달리 필자는 미국의 시민 볼런티어주의가 대개 지역적인 것이 아니며 결코 전국적인 정부나 정치와 분리되어 융성한 적도 없었다는 사실을 실증한다. 지역을 초월한 대규모 회원들에 의해 운영되는 집단은 미국 공화국 초기에 그 모습을 드러낸 이후 1820~1960년대에 전국 각지와 국민의 모든 부문으로 확대되었다. 미국인은 친구나 이웃과의 교류를 통해 지역문제를 해결하고 광대한 공화국 내의 다른 시민과 접촉하여 전국적인 문화와 정치를 형성하는 조직력을 키우기 위해서도 자발적 결사에 참가하거나 조직을 이끌었다. 전쟁과 평화시대를 통해 미국의 대표제나 공공정책은 자발적 연합체의 성장을 조장했다. 이후에는 그것이 공공정책의 방향성에 영향력을 발휘하여 자주 정치에 관여했다. 오늘날 보수세력이 무엇을 믿고 싶어 하든 미국에는 민주적 거버넌스와 시민 볼런티어주의가 더불어 발전했던 것이다. (중략) 그렇지만 1960년대와 1970년대의 이러한 사회운동은 전문가들이 운영하는 결사와 단체가 증가한 반면, 계급횡단적 회원들을 기반으로 하는 결사가 퇴조하는 사회로 국가적인 시민사회를 본의 아니게 재편성하는 요인이 되었다. 현시대에도 시민 활동에 적극적인 미국인은 수많은 단체를 결성하고 있지만 그러한 조직의 가입자들은 점점 줄어들고 있다. 인종과 젠더를 축으로 하는 통합은 강화되는 반면, 계급의 구분을 초월한 연대는 그 세력이 점차 축소되고 있다. 현대 미국의 시민생활을 지배하는 전문가들이 운영하는 조직은, 그들이 그 지위를 빼앗은 1960년대 이전의 멤버십 연합체와 비교하여 몇 가지 중요한 점에서 민주적이지도 않을뿐더러 참여적이지도 않다. (25~26쪽)

미국인의 과거 시민생활은 자급자족성과 단결성을 특징으로 했다. 개인은 가족과 이웃 관계를 통해 굳게 결속되었고, 상부상조하는 자발적 단체의 활동을 나누며 서로 긴밀하게 연결되었다. 이러한 작고 지역적인 인간적 규모의 결사를 통해 미국인은 소속감과 연계의식을 획득했을 뿐 아니라, 현대에는 대체로 정부의 영역이 되어버린 사회와 인간의 모든 문제까지 다루었다. (34쪽)