新 재무행정론

제1장 재무행정론의 학문적 성격
-학문의 정체성을 찾아서-17
형설출판사 신간 보도자료 - 新 재무 행정론

제1절 행정학과 재무행정론 · 17
1. 재무행정의 의의……………………………………………………………17
2. 행정학과 재무행정론………………………………………………………18
제2절 재무행정연구의 경향 · 20
1. 관심과 연구의 부족 ………………………………………………………20
2. 한국 재무행정연구의 경향변천 …………………………………………21
제3절 재무행정의 연구대상과 접근방법 · 22
1. 재무행정론의 연구영역……………………………………………………22
2.종합적 이해를 위한 분석 틀과 인접학문…………………………………23
3. 재무행정의 접근방법………………………………………………………26
제4절 이책의 범위와 구성 · 29
1. 이 책의 범위와 초점………………………………………………………29
2. 이 책의 구성 ………………………………………………………………30

제2장 정부예산의 이해
-정부예산에 대한 개략적이고 전반적인 이해를 위하여- 33

제1절 정부예산과 재정 · 33
1. 예산과 재정의 개념 ……………………………………………………… 33
2. 예산의 중요성……………………………………………………………… 36
3. 예산문서의 성격…………………………………………………………… 36
4. 예산과 법률………………………………………………………………… 39
5. 예산의 기능………………………………………………………………… 41
제2절 정부재정과 예산의 구조 · 47
1. 정부재정의 범위…………………………………………………………… 47
2. 정부재정의 기본구조……………………………………………………… 48
3. 기금… ……………………………………………………………………… 53
4. 통합재정… ………………………………………………………………… 57
5. 재정통계 작성의 경향 : 공공부문, 일반정부, 공기업………………… 62
제3절 예산운영의 성격 · 64
1. 정부예산운영의 특징……………………………………………………… 64
2. 정부예산운영에서 나타나는 문제점 …………………………………… 67

제3장 예산제도론
-예산 및 재정운영에 영향을 미치는 법·제도적 틀을 알기 위하여- 71

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제1절 예산의 내용 및 형식 · 71
1. 예산의 형식………………………………………………………………… 71
2. 우리나라 회계예산의 구성 ……………………………………………… 72
3. 기금운용계획안의 구성…………………………………………………… 74
제2절 예산과목과 예산분류 · 74
1. 예산과목의 분류체계……………………………………………………… 74
2. 조직(소관)별 분류………………………………………………………… 78
3. 기능별 분류………………………………………………………………… 78
4. 품목별 분류………………………………………………………………… 81
5. 경제성질별 분류…………………………………………………………… 83
6. 서비스수요 시점에 따른 분류 : 과거, 현재, 미래예산 ……………… 84
제3절 예산의 종류 · 85
1. 예산성립의 시기에 따른 종류…………………………………………… 85
2. 예산불성립시 예산집행방법과 관련된 종류…………………………… 87
3. 예산편성기법 또는 예산 지향성에 따른 종류………………………… 88
4. 조세지출예산……………………………………………………………… 90
5. 성인지 예산………………………………………………………………… 92
6. 자본예산… ………………………………………………………………… 94
제4절 예산관련 법규체계 · 97
1. 예산관련 법규체계의 개관 ……………………………………………… 97
2. 헌법과 재무행정…………………………………………………………… 98
3. 국가재정법………………………………………………………………… 99
4. 정부기업예산법………………………………………………………… 103
5. 공공기관의 운영에 관한 법률………………………………………… 103
6. 국가회계법……………………………………………………………… 106
7. 국회법…………………………………………………………………… 107
8. 감사원법………………………………………………………………… 108
제5절 재무행정조직과 중앙예산기관 · 108
1. 재무행정조직의 기본체계……………………………………………… 108
2. 재무행정조직의 유형…………………………………………………… 113
3. 한국 재무행정조직의 변천……………………………………………… 116

제4장 예산규범론
-좋은 예산 및 바람직한 예산운영의 판단기준을 찾아서- 119

제1절 예산규범과 재정민주주의 · 119
1. 예산규범과 예산규범체계……………………………………………… 119
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2. 대응성과 책임성………………………………………………………… 120
3. 예산제도와 예산과정…………………………………………………… 121
제2절 예산의 관리적 규범 · 122
1. 예산원칙의 의의와 대두배경 ………………………………………… 122
2. 통제중심의 예산원칙…………………………………………………… 123
3. 관리 및 기획중심의 예산원칙………………………………………… 124
4. 재정건전성을 강조하는 총괄적 예산원칙…………………………… 126
5. 예산원칙들 간의 조화기능성 ………………………………………… 130
제3절 예산의 내용적 규범 · 131
1. 경제적 효율성과 바람직한 자원배분………………………………… 131
2. 배분적 형평성과 바람직한 자원배분………………………………… 139

제5장 예산과정론
-예산운영의 구체적 절차를 알기 위하여- 145

제1절 예산과정과 예산 · 145
1. 예산과정의 의미………………………………………………………… 145
2. 회계연도와 예산순기…………………………………………………… 146
3. 예산결정의 인과모형…………………………………………………… 147
제2절 예산편성의 접근방법 · 149
1. 거시적·하향적 예산편성방식………………………………………… 149
2. 미시적·상향적 예산편성방식………………………………………… 150
3. 각국의 예산편성방식…………………………………………………… 152
4. 우리나라의 총액배분·자율편성제도………………………………… 153
제3절 국가재정운용계획 · 161
1. 의의와 제도도입의 배경 ……………………………………………… 161
2. 중기재정계획과의 차이점 및 특징…………………………………… 162
3. 국가재정운용계획의 유형……………………………………………… 163
4. 국가재정운용계획의 기능과 역할 …………………………………… 165
5. 성공적 정착을 위한 비판적 검토……………………………………… 166
제4절 예산편성의 절차 · 168
1. 중기사업계획서 제출……………………………………………………169
2. 예산안편성지침 및 기금운용계획안작성지침의 통보………………169
3. 각 부처의 예산안요구 …………………………………………………170
4. 예산조정과 정부예산안 편성 …………………………………………171
5. 정부예산안의 확정 및 의회제출………………………………………174
제5절 예산심의 · 175
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1. 예산심의의 의의…………………………………………………………175
2. 예산심의의 접근방법……………………………………………………176
3. 국회 예산심의의 절차 … ………………………………………………178
4. 예산심의 보조기관………………………………………………………182
5. 예산심의 결정요인………………………………………………………184
6. 우리나라 예산심의의 문제점과 개선방안… …………………………185
제6절 예산집행 · 190
1. 예산집행의 의의…………………………………………………………190
2. 예산통제…………………………………………………………………192
3. 신축성유지………………………………………………………………193
4. 예산집행의 절차…………………………………………………………200
5. 예산집행의 실태와 경향성 ……………………………………………202
제7절 결산 및 회계검사 · 205
1. 결산과 회계검사…………………………………………………………205
2. 결산의 과정………………………………………………………………207
3. 회계검사의 종류와 최근의 동향………………………………………210
4. 회계검사기관……………………………………………………………213
5. 우리나라 회계검사의 문제점 …………………………………………221
제8절 지방정부의 예산편성과 심의 · 225
1. 지방정부예산의 의의와 특징 …………………………………………225
2. 지방정부예산의 편성과정………………………………………………229
3. 지방정부예산의 심의과정………………………………………………232
4. 주민의 예산참여와 주민참여예산제도 ………………………………236

제6장 예산행태 및 예산정치론
-예산과정에 참여하는 사람들의 상호작용행태와 게임전략을 알기 위해서- 243

제1절 예산행태와 예산정치 · 243
제2절 예산결정의 흐름과 예산정치의 유형 · 244
1. 예산결정의 흐름과 예산정치 …………………………………………244
2, 결정내용에 따른 분류 …………………………………………………245
3. 결정방향에 따른 분류 …………………………………………………247
4. 결정장소에 따른 분류 …………………………………………………248
제3절 예산편성과정에서의 상호작용행태 · 249
1. 상호작용게임모형………………………………………………………249
2. 행정부처의 예산전략과 지대추구활동 ………………………………253
3. 중앙예산기관의 행태와 대응전략 ……………………………………262
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4. 대통령의 대응전략과 지대추구 ………………………………………264
제4절 예산심의과정에서의 상호작용행태 · 266
1. 상호작용게임모형………………………………………………………266
2. 예산위원회의 행태와 대응전략 ………………………………………268
3. 상임위원회의 행태와 대응전략 ………………………………………270
4. 예산결산특별위원회의 행태와 대응전략 ……………………………272
5. 정당의 행태와 대응전략 ………………………………………………275
6. 행정부처 및 중앙예산기관의 예산심의 대응전략……………………278
제5절 예산게임 외적 요인과 예산행태 · 278
1. 예산환경과 예산결정행태………………………………………………278
2. 예산지출의 성격과 예산행태 …………………………………………280
3. 예산수요와 예산행태……………………………………………………283
4. 주민참여와 예산행태……………………………………………………284

제7장 예산이론
-예산결정현상을 잘 설명하고 예측하기 위하여- 287

제1절 예산결정이론의 의의 · 287
1. 자원의 배분과 결정 ……………………………………………………287
2. 예산이론의 특징…………………………………………………………288
3. 예산결정이론의 주요 쟁점 ……………………………………………289
제2절 예산이론구성을 위한 접근방법 · 289
1. 인식론적 차원에서의 접근방법 ………………………………………290
2. 연구자의 관점 차원에서의 접근방법…………………………………292
제3절 총체주의 · 298
1. 의의 및 내용 ……………………………………………………………298
2. 전제와 결정과정…………………………………………………………299
3. 총체주의의 특징…………………………………………………………300
4. 총체주의의 비판 및 한계………………………………………………301
제4절 점증주의 · 302
1. 점증주의의 의의…………………………………………………………302
2. 전제와 내용………………………………………………………………303
3. 점증주의의 특징…………………………………………………………308
4. 점증주의의 한계 및 비판………………………………………………310
5. 점증주의의 보완 : 단절적 균형모형…………………………………312
제5절 다중합리성모형 · 314
1. 다중합리성모형의 의의…………………………………………………314
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2. 킹던의 정책결정모형……………………………………………………315
3. 자하리아디스의 다중흐름구조모형……………………………………316
4. 루빈의 실시간 예산운영모형 …………………………………………318
5. 서메이어와 윌로비의 다중합리성모형 ………………………………319
6. 통합된 다중합리성모형의 모색 ………………………………………320
제6절 공공선택론적 예산결정이론 · 323
1. 공공선택론과 예산연구…………………………………………………323
2. 관료의 예산극대화모형…………………………………………………324
3. 정치적 경기순환론………………………………………………………325

제8장 예산개혁론
-바람직한 예산운영방법을 찾기 위한 인류의 부단한 노력의 결과를 알기 위해서- 329

제1절 예산개혁의 의의 · 329
1. 광의 및 협의의 예산개혁………………………………………………329
2. 예산개혁의 이념과 목표 ………………………………………………330
3. 성공적 예산개혁을 위한 접근방법……………………………………332
제2절 예산개혁의 단계 · 333
1. 알렌 쉬크의 예산개혁단계론 …………………………………………333
2. 감축관리지향의 예산제도(1970~1980년대)…………………………335
3. 예산개혁의 지향과 예산제도 …………………………………………336
제3절 품목별 예산제도 · 337
1. 현대적 예산제도의 성립배경 …………………………………………337
2. 품목별 예산제도의 의의 ………………………………………………338
3. 품목별 예산제도의 평가 ………………………………………………338
제4절 성과주의 예산제도 · 340
1. 1950년대의 실적주의 예산제도………………………………………340
2. 1990년대의 성과주의 예산제도………………………………………345
제5절 계획예산제도(PPBS) · 349
1. 계획예산제도의 의의……………………………………………………349
2. 기본구조와 운영방식……………………………………………………351
3. 계획예산제도의 평가……………………………………………………354
제6절 영기준예산제도(ZBB) · 357
1. 영기준예산의 의의………………………………………………………357
2. 기본요소와 운영방식……………………………………………………358
3. 예산운영사례……………………………………………………………362
4. 영기준예산제도의 한계와 평가 ………………………………………363
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5. ZBB와 일몰법……………………………………………………………365
제7절 예산개혁의 평가와 방향 · 366
1. 예산개혁의 평가…………………………………………………………366
2. 협의의 예산개혁에서 광의의 예산개혁으로………………………367
제8절 최근 예산개혁의 경향 · 369
1. 기업가적 예산개혁………………………………………………………369
2. 최근 예산개혁의 유형과 사례…………………………………………371
3. 기업가적 예산개혁의 공통적 특징……………………………………378
4. 전통적 예산과 기업가적 예산의 차이…………………………………380
제9절 우리나라의 예산개혁 · 381
1. 예산개혁의 기본이념……………………………………………………381
2. 우리나라 예산개혁의 기본 틀…………………………………………382
3. 성과관리제도……………………………………………………………383
4. 프로그램예산제도………………………………………………………388

제9장 예산 및 사업 분석론
-보다 바람직한 예산운영을 위한 인간의 합리적 사고를 위하여- 397

제1절 예산 및 사업 분석의 이해 · 397
1. 예산 및 사업 분석의 의의………………………………………………397
2. 예산 및 사업 분석의 중요성……………………………………………398
3. 심사분석 및 사업평가와의 관계………………………………………399
제2절 비용-편익분석 · 399
1. 비용-편익분석의 이해…………………………………………………399
2. 비용과 편익의 측정 ……………………………………………………401
3. 비용-편익분석에 필요한 기본개념……………………………………403
4. 비교평가의 방법…………………………………………………………406
5. 비용-편익분석의 한계…………………………………………………410
제3절 비용-효과분석 · 413
1. 비용-효과분석의 의의…………………………………………………413
2. 비용-편익분석과의 차이………………………………………………414
3. 비용-효과분석의 절차와 사례…………………………………………415
제4절 다속성효용분석과 민감도분석 · 417
1. 다속성효용모형…………………………………………………………417
2. 민감도분석………………………………………………………………421
제5절 세입추계와 세출의 예측 · 423
1. 세입추계와 세출예측의 이해……………………………………………423
형설출판사 신간 보도자료 - 新 재무 행정론
2. 세입추계의 방법…………………………………………………………424
3. 세출예측의 방법…………………………………………………………428
4. 예측방법의 선택과 예측오류의 방지방안……………………………430

제10장 재정정보와 정부회계
-바람직한 예산운영을 위한 유용한 정보생산과 투명하고 책임있는 행정을 위하여- 435

제1절 정부회계와 재정정보 · 435
1. 정부회계의 이해…………………………………………………………435
2. 정부회계의 목적과 기능 ………………………………………………437
3. 재정정보의 종류와 요건 ………………………………………………439
제2절 정부회계의 기본요소와 실체 · 443
1. 정부회계의 기본요소……………………………………………………443
2. 정부회계의 실체…………………………………………………………447
제3절 정부회계제도의 유형 · 448
1. 회계의 기초와 측정의 초점……………………………………………448
2. 거래의 기록방식에 따른 분류…………………………………………449
3. 인식시점과 측정대상에 따른 분류… …………………………………450
4. 정부회계제도의 유형……………………………………………………452
제4절 재무보고 · 453
1. 재무보고의 개념과 범위…………………………………………………453
2. 재정상태표………………………………………………………………454
3. 재정운영표………………………………………………………………455
4. 순자산변동보고서………………………………………………………456
5. 주석과 부속서류…………………………………………………………457
6. 통합재무제표의 작성……………………………………………………457
7. 이원화 회계운영시스템…………………………………………………458
제5절 통합 예산회계정보시스템 · 459
1. 예산회계정보시스템의 의의……………………………………………459
2. 우리나라의 재정정보시스템의 역사와 현황…………………………459
3. 지방재정관리시스템(e-호조)…………………………………………460
4. 공공기관경영정보공개시스템(ALIO)…………………………………461
5. 디지털예산회계시스템…………………………………………………462

제11장 조달행정론
-국민의 세금을 한 푼이라도 절약하기 위하여- 465

형설출판사 신간 보도자료 - 新 재무 행정론
제1절 조달행정의 의의 · 465
1. 조달행정의 개념…………………………………………………………465
2. 조달행정의 목적…………………………………………………………466
3. 조달행정의 특징…………………………………………………………467
제2절 조달제도의 유형 · 469
1. 집중조달…………………………………………………………………469
2. 분산조달…………………………………………………………………470
3. 조달제도선택의 기준과 경향 … ………………………………………471
제3절 공급자의 결정과 계약 · 472
1. 계약의 의의………………………………………………………………472
2. 계약체결의 방법에 따른 분류…………………………………………472
3. 계약체결의 형태에 따른 분류…………………………………………475
4. 주요 낙찰자 결정방법 …………………………………………………477
5. 계약 및 조달의 일반적 절차……………………………………………478
제4절 우리나라 조달행정체제 · 479
1. 중앙조달기관의 조직과 기능 …………………………………………479
2. 조달행정체제의 특성……………………………………………………480
3. 국가종합전자조달시스템(나라장터) …………………………………481
제5절 새로운 조달행정의 패러다임 · 482
1. 조달행정환경의 변화……………………………………………………482
2. 집권적·분산시스템의 조달행정체제…………………………………485
3. 네트워크형 거버넌스의 조달행정체제 ………………………………486
4. 투명하고 효율적인 조달행정체제 ……………………………………487
5. 정책수단으로서의 조달행정체제………………………………………487

제12장 현금 및 부채관리론
-현금흐름 가치를 극대화하고, 미래 세대의 부담을 한 푼이라도 줄이기 위하여- 489

제1절 현금관리 · 489
1. 현금관리의 이해…………………………………………………………489
2. 현금관리의 내용…………………………………………………………490
3. 우리나라의 현금관리……………………………………………………493
4. 현금관리정보시스템……………………………………………………495
제2절 재정건전성 및 채무관리 · 496
1. 국가채무의 이해…………………………………………………………496
2. 국가채무의 범위와 종류 ………………………………………………500
3. 우리나라 국가부채의 유형 및 현황……………………………………503
4. 재정적자 관리의 경향과 각국의 사례…………………………………509
형설출판사 신간 보도자료 - 新 재무 행정론
5. 재정건전성 및 국가채무관리방안 ……………………………………512

참고문헌 …………………………………………………………………………517
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