새 행정학 2.0

제1편 행정학의 맥락과 이론

제1장 행정이란 무엇인가? 23
제1절 행정과 행정학 24
1. 행정의 개념/24
2. 정부 역할 변화 행정학/25
3. 직무 기술로서 행정학/27
제2절 행정학의 핵심 영역으로서 정부 28
1. 정부의 개념과 형태/28
2. 정부의 구조/29
제3절 행정의 담당자 33
1. 국가공무원과 지방공무원/33
2. 경력직 공무원과 특수경력직 공무원/34

제2장 행정의 환경 36
제1절 행정과 환경의 상호작용 37
1. 개방체제로서 행정과 환경에 대한 지식의 중요성/37
2. 행정에 영향을 미치는 사건과 주요 행위자/38
3. 급변하는 행정의 거시환경/39
제2절 행정의 일반환경 43
1. 정치적 환경/43
2. 경제적 환경/48
3. 법적 환경/49
4. 사회적 환경/50
5. 글로벌 환경/51

제3장 행정학의 이론과 접근 방법 53
제1절 행정학의 유래와 변화 과정 54
1. 행정학의 기원으로서 독일의 관방학/54
2. 프랑스와 영국의 행정학/56
3. 미국의 행정학/57
4. 한국에서 근대 행정학의 도입과 전개 과정/67
제2절 전통적인 행정학의 접근 방법 69
1. 구조?제도적 접근/69
2. 행태적 접근/73
3. 행정환경적 접근/74
4. 가치주의 접근/76
제3절 정부의 역할에 대한 시각 78
1. 이념에 따른 정부관: 보수와 진보/78
2. 자본주의의 발전과 정부관의 변천/81
3. 큰 정부와 작은 정부/84
제4절 현대 행정학의 주요 패러다임 87
1. 신공공관리론/87
2. 탈신공공관리론/92
3. 뉴 거버넌스론/94
4. 신공공서비스론/99
제5절 행정환경의 변화에 따른 다양한 시도들 102
1. 딜레마 이론/102
2. 시차 이론/103
3. 사회적 자본 연구/104

제4장 행정의 가치와 윤리 106
제1절 행정의 가치 107
1. 행정가치의 의미/107
2. 본질적 행정가치/107
3. 수단적 행정가치/113
제2절 행정윤리와 부패 117
1. 행정윤리의 의미/117
2. 행정윤리의 철학적 기초/118
3. 행정윤리의 다양한 속성/120
4. 공무원 부패/124
제3절 행정윤리와 이해 충돌의 방지 128
1. 이해 충돌의 의미와 유형/128
2. 이해 충돌의 영향/129
3. 이해 충돌의 방지/130
4. 미국의 이해 충돌 방지제도/130
제4절 공직윤리의 관리 133
1. 공직윤리 관리의 필요성/133
2. 강령/134
3. 윤리법/138
4. 신뢰적자와 윤리적 정부/141


제2편 행정의 내부와 관리

제5장 행정과 정부조직 147
제1절 정부조직 이해의 기초 148
1. 정부조직의 개념과 조직환경/148
2. 관료제로서 정부조직/151
3. 행정학과 정부조직이론/152
제2절 정부조직의 구조 156
1. 조직구조의 의의/156
2. 조직구조의 기본 단위와 기능의 구조화/158
3. 조직구조의 기본 변수/159
4. 조직의 구성 부분/161
제3절 정부 조직구조의 설계 162
1. 조직구조 설계 원리의 의의/162
2. 조직의 원리와 조직구조의 설계/162
3. 조직의 상황에 따른 조직구조의 설계/166
4. 정부조직 개편을 위한 컨설팅으로서 조직진단/168
제4절 조직구조의 설계모형 171
1. 기계적 구조체계와 유기적 구조체계/171
2. 조직구조의 유형/173
3. 기타 조직구조의 유형/178
제5절 중앙정부의 조직개편 181
1. 역대 중앙정부의 주요 조직개편/181
2. 박근혜 행정부의 조직개편과 정부 운영 패러다임: ‘정부3.0’/184

제6장 행정조직의 관리 186
제1절 조직인과 조직관리 187
1. 조직인과 조직관리의 의의/187
2. 인간관과 조직관리/188
3. 조직인의 동기와 관리/190
제2절 관리자의 리더십과 변화관리 197
1. 리더십의 이해/197
2. 자질론/198
3. 행태이론/198
4. 상황론/200
5. 기타 다양한 리더십 유형/201
6. 조직의 변화관리/203
제3절 조직의 의사전달, 의사결정, 갈등관리 205
1. 의사전달/205
2. 조직의 의사결정/209
3. 갈등관리/213
제4절 조직의 목표와 성과의 관리 216
1. 조직목표의 본질과 기능/216
2. 조직목표의 유형과 변동/219
3. 행정조직의 목표 모호성/221
4. 조직목표의 달성과 효과성 평가모형/223
5. 성과 중심의 관리: 목표관리제와 성과관리제/226

제7장 인사행정과 인적자원관리 235
제1절 인사행정제도 236
1. 인사행정의 의의/236
2. 인사행정의 제도 기반/238
3. 인사행정기구/243
제2절 공직구조 247
1. 공직구조의 설계/247
2. 공직의 분류/250
3. 직무분석과 직무평가/254
제3절 임용관리 255
1. 인력기획/255
2. 신규채용/257
3. 인사이동/262
4. 퇴직관리/264
제4절 성과관리 266
1. 목표관리제/266
2. 교육훈련/267
3. 경력개발제도/271
4. 성과평가/273
제5절 사기관리 279
1. 공직 동기부여/279
2. 고충처리 및 제안제도/281
3. 보수/282
4. 복리후생/288
제6절 공무원의 행동규범 290
1. 공무원의 신분 보장/290
2. 공무원의 정치적 중립/293
3. 공무원단체의 구성과 운영/294

제8장 예산과 재정관리 298
제1절 예산과 재정관리 이해의 기초 299
1. 예산과 회계연도/299
2. 예산의 종류/301
3. 정부가 동원하는 공공재원/304
4. 분야별 지출/309
5. 예산의 기능/310
제2절 예산의 원칙과 정부회계 311
1. 예산의 원칙/311
2. 예산서의 형식/314
3. 정부회계/316
제3절 예산 과정 318
1. 예산의 편성/318
2. 예산의 심의/321
3. 예산의 집행/323
4. 결산/325
제4절 정부 예산에 대한 다양한 이론들 326
1. 정부의 재정 기능과 예산 원칙론/326
2. 정부 예산에 대한 미시적 이론/327
3. 시민운동과 가치예산/330
제5절 예산제도의 지향 가치와 제도 개편 333
1. 예산제도의 지향 가치/333
2. 미국의 예산제도 개편/336
3. 주요 국가들의 결과지향적 예산개혁에서 공통적 특징/344
4. 한국의 예산개혁과 지향 가치의 변화/346
제6절 재정건전성과 성과관리 347
1. 재정건전성 관리/347
2. 재정사업의 성과 및 효율성 관리/349

제9장 정책과 정책관리 355
제1절 정책 이해의 기초 356
1. 정책의 개념과 성격/356
2. 정책 유형/359
3. 정책의 영향 요인/361
4. 정책 이해의 목적: 지식 축적/364
5. 정책 이해의 대상: 의도한 결과와 예기치 못한 결과/365
6. 정책 이해의 접근 방식/368
제2절 정책형성과 기획 370
1. 정책 과정의 참여자/370
2. 정책 네트워크 모형/372
3. 정책의제 설정/374
4. 정책문제의 인지와 대안분석/377
5. 정책결정모형/379
6. 전략적 기획/384
제3절 정책집행 387
1. 정책집행의 의의/387
2. 정책순응과 정책불응/388
3. 정책집행의 접근 방법/388
4. 정책집행의 유형/390
5. 정책집행 수단과 정책집행에 영향을 미치는 요인/391
제4절 정책평가 392
1. 정책평가의 의의/392
2. 정책평가의 유형과 절차/392
3. 정책평가의 구성 논리와 방법/393
4. 정책평가 제도들/396
제5절 정책변동과 정책갈등 399
1. 정책변동/399
2. 정책갈등의 개념과 특징/400
3. 정책갈등의 원인/402
4. 정책갈등의 유형/403
5. 정책갈등 관리/406

제10장 지방자치와 지방정부 408
제1절 지방자치와 분권 409
1. 지방자치의 의의와 유형/409
2. 중앙집권과 지방분권/413
3. 지방분권의 추진/415
제2절 중앙?지방정부 간 관계 418
1. 정부간 관계모형/418
2. 중앙?지방 간 갈등/421
3. 지방자치단체 간 갈등/424
제3절 지방자치단체의 운영체제 425
1. 계층구조와 구역/425
2. 지방자치단체 기관 구성/428
3. 지방선거와 지방정치/430
4. 지방자치단체의 자치권/432
제4절 지방 거버넌스 435
1. 지방 거버넌스의 의의/435
2. 주민 참여와 민관 협력/436
3. 거버넌스 관리 역량의 제고/438
제5절 지방자치단체의 재정 439
1. 지방자치단체의 세입과 세출 현황/439
2. 지방세입의 구성/442
3. 포괄보조와 정부간 재정 관계/445
4. 지방재정관리제도/447
5. 지방재정 위기와 대응 과제/448

제3편 행정의 관계와 활동

제11장 행정의 활동 수단 455
제1절 행정활동 수단의 의의 456
1. 행정활동 수단에 대한 관심/456
2. 행정의 활동 수단들/457
제2절 행정 수단의 주요 특징과 유형 460
1. 행정 수단의 특징/460
2. 자원을 기준으로 한 행정 수단의 유형 구분/462
제3절 행정 수단의 선택과 실제 464
1. 행정 수단의 선택 기준/464
2. 행정활동의 수단과 주체/466
3. 행정활동의 수단과 방법/469

제12장 시민사회와 시민단체, 그리고 정부 472
제1절 시민사회와 시민단체의 의의 473
1. 시민사회/473
2. 시민단체/474
3. 시민단체의 활동과 이념 분포/476
4. 외국의 시민단체/477
제2절 시민단체에 대한 해석과 사회자본의 역할 479
1. 시민단체 해석을 위한 네 가지 관점/479
2. 사회자본과 시민단체/481
제3절 정부와 시민사회 485
1. 정책 거버넌스의 주체로서 시민단체/485
2. 정부-시민사회의 관계 특성/485
3. 정부와 시민단체 관계에 영향을 미치는 제도/488

제13장 전자정부 490
제1절 전자정부의 의의와 전개 과정 491
1. 전자정부의 의의/491
2. 전자정부와 국민생활/493
3. 정부3.0과 전자정부/494
제2절 전자정부의 지식관리 496
1. 지식관리와 조직 운영의 효율화/496
2. 스마트워크와 근무 형태의 유연화/498
3. 빅데이터를 활용한 정책 과정의 합리성 제고/502
4. 민주주의와 전자정부/505
제3절 정보화정책의 주요 쟁점 508
1. 지역정보화/508
2. 정보 격차 해소/509
3. 정보화 역기능에 대응/511
4. 정보문화의 조성/512

제14장 정부규제 514
제1절 정부규제의 의의와 유형 515
1. 정부규제의 의의/515
2. 규제의 유형/517
제2절 정부규제의 효과 521
1. 규제기준의 적용과 합리성/521
2. 규제의 재분배 효과/525
3. 규제의 역설/527
제3절 정부규제의 개혁 528
1. 규제개혁의 의의와 단계/528
2. 규제개혁의 대상/530
3. 규제개혁의 수단: 규제영향분석/531
제4절 정부규제 관리의 실제 532
1. 규제개혁 체계/532
2. 신설?강화 규제심사제도/533
3. 기존 규제개혁 프로그램/536
4. 정부규제 개혁에 대한 평가/537

제15장 공공서비스 539
제1절 공공서비스의 의의와 유형 540
1. 공공서비스의 의의/540
2. 공공서비스 논의의 배경으로서 정부실패/543
3. 공공서비스의 유형/546
제2절 공공서비스의 공급 방식 549
1. 공공서비스 공급 방식의 유형/549
2. 공공서비스 공급과 민간위탁/551
3. 사회서비스 공급에서 공급자 방식과 수요자 중심 방식/555
제3절 공공서비스 공급의 혁신 558
1. 공공서비스 공급의 가치 지향 변화/558
2. 공공서비스의 품질 혁신/560
3. 성과에 대한 평가와 책임 강화/563
4. 공동생산/565
제4절 공공서비스의 성과관리 566
1. 공공서비스 성과의 성격과 체계/566
2. 결과 지향적 구체적 성과평가로 전환/567
3. 통합성과관리 체제로서 BSC /568
4. 성과계약/569

제16장 행정개혁 571
제1절 행정개혁의 인식 기초 572
1. 시대적 정부관의 변천/572
2. 행정개혁의 준거로서 경영/573
제2절 정부혁신의 성격과 동기 577
1. 정부혁신의 성격/577
2. 정부혁신의 촉진 요인/578
3. 혁신에 대한 저항과 극복/579
제3절 주요 국가의 행정개혁 추세와 내용 581
1. 영국의 행정개혁/581
2. 미국의 행정개혁/583
3. 뉴질랜드의 행정개혁/585
제4절 한국의 행정개혁과 정부혁신 586
1. 역대 정부의 정부조직 개편/586
2. 정부 기능의 변천/587
3. 큰 정부와 작은 정부 논쟁과 정부개혁/588
4. 김대중?노무현 행정부의 신공공관리주의 혁신/590
5. 박근혜 행정부의 ‘정부3.0’/591
6. 시대별 정부관과 사회정책 변화/591

참고 문헌/594
찾아보기/603