광화문광장, 거버넌스는 왜 실패했는가

목차
서문_ 광화문광장 재구조화를 둘러싼 기록을 내놓으며
➊부_ 광장과 거버넌스
시민단체들, 깃발을 들다 김규원
권력의 거리에서 시민 광장으로
시민단체들, 깃발을 들다
시민단체들의 숨가빴던 활동
시민단체-서울시의 쟁점 1 : 민주적 절차
시민단체-서울시의 쟁점 2 : 교통 혁신 방안
시민단체-서울시의 쟁점 3 : 광장의 형태
왜 광화문광장은 실패했을까?
실패한 거버넌스의 기록

광화문광장 조성과정에 나타난 개발 국가적 거버넌스 정기황
개발 국가와 도시권 그리고 거버넌스
도시계획과 거버넌스
거버넌스 도시계획 사례 : 영국 런던 ‘킹스크로스’ 개발계획
한국 ‘광장’ 조성의 역사와 거버넌스
광화문광장 : 기득권 수호를 위한 거버넌스
개발 국가적 거버넌스

광화문광장 재구조화, 거버넌스 실패의 기록 김은희
오세훈 시장의 광화문광장 조성(2006~2010년)
박원순 시장의 상징적 대형사업 필요와 광화문광장(2012~2019년)
시민단체의 질문, 왜 재구조화인가(2014~2019년)
새로운 전환과 동상이몽(2019년 10월~2020년 7월)
시장 권한대행의 폭주와 강행(2020년 9월~2021년 4월)
도대체 쟁점은 무엇인가
반성문 : 거버넌스는 왜 실패했는가

➋부_ 광장과 민주주의
서울의 중심 공간으로서 광화문광장 전상봉
광화문통, 세종로, 광화문광장
광화문광장 : 역사성, 시민성, 보행성
권력의 광장인가, 시민의 광장인가

‘보행 광장’, 만들어진 알리바이 : 짜서 맞추는 관료들의 심시티 김상철
광화문포럼에서 국제현상공모까지 : 도로 유지를 위해 전면 광장을 포기하다
녹색교통진흥지역 특별종합대책에서 세종로지구단위계획까지 : 실종된 수요관리
광화문광장과 교통 : 무엇이 남았나

광화문광장은 어떤 형태여야 하는가? 김규원
양쪽 광장 1안(김규원 제안)
양쪽 광장 2안(정기황 제안)
동쪽 광장안(김상철 제안)

꼼수와 꼼수로 채워진 광화문광장 총사업비 미스터리 : 정말 타당성 조사는 불필요했나 김상철
타당성 조사 회피하기 ‐ 광화문광장의 경우
시민 광장과 역사 광장은 분리해야 하나?
광화문광장 재구조화사업의 총사업비는 얼마인가?
어떻게 검증할 것인가?

광화문과 육조 조성의 역사와 변화 그리고 누구의 광장이어야 하나? 황평우
새롭고 의미있지만, 소박했던 새 왕조의 터전
왕권과 신권의 절묘한 공간, 광화문 앞 육조거리
격동의 파도에 휩쓸리는 육조
광화문광장 “누구의” 역사 광장이어야 하나!
이제 무엇을 해야 하는가?

광화문광장 재구조화는 전시행정 토건사업 윤은주
박원순 시장이 지하 개발?
주변 지역 개발과 정비의 문제점
수도권광역급행철도(GTX-A)는 대규모 토건사업
얼굴 화장만 고치는 전시성사업, 법으로도 못 막아

부록
광화문광장 재구조화 대응 연표
시민단체 및 서울시 주요 발표 자료

이와 같은 의미에도 불구하고 광화문광장 거버넌스는 실패했다. 행정의 실패로만 볼 것이 아니라 오히려 거버넌스의 한 축을 마땅히 차지해야 할 시민사회의 실패이기도 하다. 따라서 광화문광장 재구조화를 둘러싼 거버넌스의 실패를 다루는 이야기는 우리들의 실패에 관해 이야기여야 했다.

한국에 광장 문화는 없었고, 광장이 조성되는 과정에서도 거버넌스는 없었다. 조선시대 광화문 앞 황토현은 광장이라기보다는 궁과 관아들이 모여 있는 관아의 마당에 가까웠다. 현대 민주주의 국가의 광장은 비워진 넓은 공터가 아니다. 민주주의 국가에서 광장의 가장 큰 가치는 주권자인 시민이 의사를 피력하는 등 권력을 행사하는 공간으로서다.

그럼에도 광화문광장은 여전히 우리에게 이런 질문을 던질 것이다. 광화문광장은 권력의 광장인가, 시민의 광장인가.